三亚：“三变”改革激发农村发展新动能 谱写高质量发展新篇章

本文转自：人民网-海南频道

人民网记者 毛雷 李学山 牛良玉

农，天下之本，务莫大焉。

2021年初，一次事关“三农”的改革，在海南三亚拉开帷幕——作为海南省唯一的全国农村改革试验区，两年多以来，三亚以农村“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股东）为主题，进一步激发释放农村发展新动能，在三亚大地，谱写出一曲农村改革新篇章。

摸清家底

农村集体产权制度改革为“三变”筑牢根基

吉阳区博后村鸟瞰图。吉阳区委宣传部供图

“660户，一共3533人。”说到村集体经济组织成员的数量，三亚市吉阳区博后村乡村振兴工作队队长胡魁脱口而出。不仅是人，对于村里的“家底”，胡魁也是了如指掌：总面积约9100亩，其中耕地2400亩，坡园地、山林4600亩。

之所以这么明晰，得益于三亚开展的农村集体产权制度改革工作。根据国家和海南省相关文件精神，三亚市作为全国第四批农村集体产权制度改革试点单位，于2018年3月启动农村集体产权制度改革试点工作。

2019年6月，博后村成立了以村党支部书记为组长的博后村集体产权制度改革工作领导小组，精心组织实施，按照清产核资、成员界定、折股量化、组建机构等程序，探索出一条“成立清产核资工作组、制定方案、资产清查、公示确认、账目调整、审核备案、汇总上报、建立台账”等八步工作法的路径。

按照“四个八步”工作法，博后村全面完成改革任务，实现“四清”，即家底清、成员清、权责清、主体清。2020年8月如期挂牌成立博后村股份经济合作联合社和8个村民小组股份经济合作社，10月已完成9个组织开设银行基本账户。博后村积极全面落实改革任务，成功创建了农村的基本经营制度，明确了农村集体资产经营主体，进一步完善了本村集体经济组织治理体系。

一滴水可以折射整个太阳。博后村的故事也成为三亚农村集体产权制度改革的缩影。

2018年以来，三亚市农业农村局先后组织召开市、区、村、组四级干部、工作队伍业务培训班131次，全力推进农村集体产权制度改革工作。

2019年10月完成全市1014个农村集体经济组织的集体资产清产核资工作，完成率100%；经清查核实，全市1014个农村集体经济组织的资产账面总额25.53亿元，核实总额27.23亿元（其中经营性资产总额1.35亿元，非经营性资产25.88亿元），资源性资产总面积42.9万亩。

“我们通过会计和测绘专业技术相结合，对全市1014个农村集体经济组织的集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产清查核实，采用‘账面清查、实地盘点、绘制资产分布图’的技术路线，全面核清家底，实现‘以图管资’。”三亚市农业农村局局长柯用春说，摸清了资产存量、理顺了产权关系，为促进三亚市村集体产权流转入市、保值增值夯实基础。

激发活力

“三变”改革让农村发展后劲十足

说起三亚“三变”改革的成果，抱前村的故事颇具代表性。

在滨海的三亚，位于“山区”的抱前村距离市区较远，长期以来村集体经济单一、薄弱，以发展种植养殖业为主，虽叫“抱前”，但村民口袋却长期“没钱”。

“三变”改革，让抱前村“命运的齿轮”开始转动。

2021年12月31日9时，随着拍卖师的一声“成交”，三亚市天涯区抱前村两块约7.7亩的集体建设用地使用权成功拍出了618万元。这是三亚成交的第一宗农村集体经营性土地，标志着三亚农村集体土地入市破冰。

两年时间过去了，人民网记者日前回访抱前村时发现，被三亚禾禾农旅项目管理有限公司(下称“禾禾农旅”)拍下的这块土地上，一座五层高的酒店正拔地而起。

“目前酒店主体工程已经基本完工，接下来将进入室内外装修阶段，预计年底就可以开业了。”日前，站在村口的马路边，看着即将完工的酒店工地，抱前村党总支部书记、村委会主任麦胜荣脸上满是掩不住的喜色。

时间的指针拨回一年多以前，作为三亚市“三变”改革的试点村之一，抱前村迎来了来自北京、上海的专业规划团队。在充分听取村民意见情况下，规划团队编制了《三亚市天涯区抱前村村庄规划(2019-2035)》(以下简称《规划》)。

《规划》核实全国第三次国土调查、农村产权制度改革确权颁证成果和“两违”图斑核查结果等数据，在保障村民居住用地及公共服务需求的基础上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出约150亩产业发展空间。

如今盖起大酒店的地块面积为2537.42平方米，出让年限为40年，地块规划用地性质为商业服务用地，零售商业用地与旅馆用地比例为2:8，对应土地用途分别为零售商业用地和旅馆用地。

拍得该地块的禾禾农旅在此之前已经和抱前村有过美丽乡村建设方面的合作，此次尝鲜拍地就是看好抱前村的地理位置和休闲康养产业的发展前景。正在建设中的酒店共有48间客房，未来将充分利用抱前村“三亚后花园”的优势，打造乡村旅游康养新地标。

土地改革给抱前村集体经济带来了巨大变化。近年来，抱前村积极探索土地改革新模式，盘活闲置资源，做活优势产业，激活村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。2022年，抱前村集体增量收益总额近30万元。

三亚市农业农村局相关负责人表示，抱前村是三亚市推进农村“三变”改革和全域土地综合整治工作成效的一个缩影，更多的“抱前村”正在三亚各地涌现，村集体收入有了大幅增长。

2023年12月底，三亚87个行政村集体经济收入已全达到10万元，占比100%；10-30万元的村有31个，占比约36%；30-50万元的村有18个，占比约21%；50-100万元的村有17个，占比约20%；100万元以上的村有21个村，占比24%，提前超额完成省委农办以及2023年乡村振兴重点工作目标要求。其中，博后村集体经济达到1025万元，第一次突破1000万元 也是三亚市第一个进入千万级别的村集体经济。

村集体有了钱，农村发展后劲儿更足。

搭建平台

推动农村经济快速发展

对于三亚市天涯区布甫村那会村民小组的130多户居民来说，9月6日是个“好日子”——村里的两栋“联排别墅”正式封顶了。

“以前做梦也没想到能够住上这样的好房子，现在大家都盼着年底住新房呢。”那会村民小组组长林家仁高兴地说。

一个偏远落后的黎族村庄，何以在一年多时间从默默无闻到喜迁新局？所有的变化还要从三亚“盘活”闲置宅基地改革说起。

那会、那抗、那练村民小组（以下简称“三那村”）原系大隆水库移民安置村，2005年前后从深山中搬迁至现在的地方。“按照当时的安置标准，人均14平米的住房面积，确实有点小。”符壮说，十多年过去了，随着人口的不断增加，原本就不太宽敞的安置房显得更加窘迫。

“我们一家六口，面积是90平米左右，确实很挤。”一旁的那会村民小组组长林家仁也来“插话”。

除了住房困难，就业途径和收入较低、新村环境难以融入等多重因素叠加，导致三那村成为天涯区乃至三亚市的一道“难题”。

2022年12月30日，海南省曜阳共享农庄有限公司（以下简称“曜阳公司”）通过海南（三亚）农村产权交易服务中心，将那会村民小组40余亩宅基地的经营权流转过来，成交金额约5434万元，准备建设布山湖畔共享农庄。这是三亚市首个通过海南（三亚）农村产权交易服务中心挂牌成交的农村宅基地经营权流转项目。

三亚市农业农村局局长柯用春表示，盘活农村闲置宅基地和闲置农房是党中央的明确要求。为了做好这项工作，三亚制定出台了《三亚市农村闲置宅基地管理暂行办法》。正是在政策的支持引导下，才有了成为“三亚首个”的布山湖畔共享农庄。

截至2023年底，海南（三亚）农交中心已累计交易2.1亿元。

近年来，三亚通过规范的市场交易，最大限度实现了资源资产化、资产资本化、资本市场化目标，有力推动了三亚农村经济的快速发展。截至2023年12月28日，海南（三亚）农交中心累计交易2.1亿元。其中流转交易鉴证项目58宗，流转土地面积4965.67亩，成交总额1.7393亿元；涉农招标项目7宗，中标金额1994万元；撮合保险投保项目2宗，投保金额1672.3万元。

“确保完成农村集体产权制度改革并巩固改革成果；拓展农村集体经济组织股权权能；建设综合信息管理系统及农村产权服务平台。”柯用春说，这就是三亚破解集体经济发展难题、拓宽农村增收渠道、加快农村发展步伐，实现农村“三变”改革目标的“密码”。

务农重本，国之大纲。始于海南三亚的这场农村改革，仍是进行时……