“头雁清单”不简单 萍乡市湘东区腊市镇基层治理创新探究

本文转自：江西日报

群雁高飞靠头雁。

村党组织书记是基层组织的“带头人”、农村建设的“当家人”、服务群众的“贴心人”，肩负着农村改革、发展、稳定的艰巨任务。如何让这一群体充分发挥“头雁”效应？萍乡市湘东区腊市镇通过清单制，让他们干有方向、行有规范、争有目标、评有奖惩。这项专为村党组织书记量身定做的“头雁清单”，既有规定动作，又有自选动作，有效激发了他们干事创业的积极性、主动性。

三张清单定目标

“稳定粮食生产。按照上级文件精神和工作要求，切实抓好耕地‘非粮化’治理、杜绝耕地抛荒撂荒、落实好双季稻生产，稳定粮食油料生产安全。”

“做好林长制、河长制工作。落实日常巡护、管护主体责任，抓好‘禁三烧’、野外用火、污染源排查等各项专项整治工作。”

“违反规定无据收(付)款，不按审批程序报销发票，或者设立‘小金库’，隐瞒、截留、坐支集体收入。”

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看似普通的清单，其实并不简单。

在腊市镇干部曾劲龙看来，推行“头雁清单”的初衷，就是要进一步完善和规范村党组织书记、村委会主任“一肩挑”下的常态化履职考核，打造一支思想政治素质强、带富致富能力强、群众工作能力强、遵纪守法意识强的“四强”村党组织书记队伍。他告诉记者，“头雁清单”具有很强的时效性、针对性和操作性：每年年初，镇党委围绕上级中心工作和年度考核重点，从党的建设、社会治理、安全生产等方面，列出党的基层组织建设、党风廉政建设、乡村振兴、殡葬改革等村级25项“重点任务必选清单”和23条“廉洁纪律负面清单”。“作为‘规定动作’，这两个清单，条条都是硬任务、硬杠杠，绝不能搞变通、打折扣。”

记者了解到，腊市镇在推行“头雁清单”时，特别注重对“自选清单”的原则性和灵活性把握，做到有的放矢，让村党组织书记既不能贪大求全又不能敷衍了事，避免盲目和盲从。该镇要求各村结合实际，在召开村两委会、党员大会、村民代表大会、“屋场贴心会”等会议的基础上，开门纳谏、集思广益，每年选取5项民生实事，年初以“民生工程自选清单”上报给镇里审核备案。

一股冲劲干事业

“内容：筹资650万元，着力解决2023年乌岗小学的建校事宜，预计2024年1月完成建设。完成情况：主体建设已全部完成。”在乌岗村的“民生工程自选清单”上，清晰显示着该村年初向村民和镇政府的承诺事项及进展情况。“按照清单，我们做起事来心里有谱子、眼里有尺子。”乌岗村党总支书记、村委会主任刘学军说。

记者近日在乌岗小学的建设现场看到，建筑工人趁着晴好天气抢抓工期，在脚手架上忙得不亦乐乎。“按照时序进度，这栋校舍马上就可以封顶了。”刘学军介绍，该工程是目前村里投资最大的项目，“在上级面前签过‘承诺书’，在村民面前立过‘军令状’，大家都盯着看，我们每天都拼命干。”

与刘学军有着同样感受的，还有明塘村党总支书记、村委会主任罗钦彪。在该村上报的“民生工程自选清单”上，7项工作的完成率达98%，仅剩的2项或正在扫尾阶段或正在办手续。“做了哪些事，做得怎么样，上级看得清清楚楚，老百姓也看得清清楚楚，丝毫不能马虎。”

罗钦彪表示，清单即账单，也是向组织和群众交出的成绩单，“一旦清单确定，要做的事就必须做、必须成”。

多措并举保运行

今年年初，竺园村将在大兴塘水库中心岛打造移风易俗乡风文明示范点列入“民生工程自选清单”，但因土地手续等客观原因，项目进展缓慢。为此，镇里有关领导多次到村里进行督导，项目推进力度明显加大。

“一份清单，等于给了一份压力，更为我们做实事增添了一份动力。”竺园村党总支书记、村委会主任彭军感慨地说。

为确保“头雁清单”不流于“纸上谈兵”“坐而论道”，腊市镇推出“一月一调度”“一季一督导”“一年一考核”三项配套机制，如实记录“三张清单”完成情况，确保每项清单落实落地、见绩见效。目前，腊市镇已开展3个季度的督导工作，结果表明，该镇制定的25项“必选清单”各村均在常态化落实；56项“自选清单”已有38项全部完成，18项正在进行中；未发现存在“负面清单”中的行为。

清单验收，是腊市镇“头雁清单”的最后一环。该镇通过“基层党建述职测评+综合考核+总结评估”的方式，评选出好、较好、一般三个等次，对村党组织书记落实清单情况量化打分，对年度工作全面清账结算，建立考核结果运用的奖惩机制。对被评为“好”的村党组织书记进行表彰宣传、推荐评优评先等，让“吃苦者吃香，实干者实惠”；对被评为“一般”的，由镇党委书记对其进行提醒谈话，并限期整改；连续两年被评为“一般”的，则视情况进行职务调整。“在考核工作中算细账、细算账，打破了平时工作无所谓、年底考核搞突击的惯性思维。有了‘头雁清单’，大家干什么、怎么干、干得怎么样，组织能检验、群众能检验、时间能检验。”腊市镇党委书记黄新玲表示。

让人乐见的是，随着“头雁清单”的推行，腊市镇正呈现出“头雁领航、强雁带动、群雁齐飞”的新景象。（记者 刘启红）