下阶段稳增长政策如何加力？央行、财政部等最新发声

面对世界经济复苏动力不足、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，近段时间以来，各有关方面系统打出了一套政策“组合拳”，切实稳增长、提信心、防风险，持续巩固我国经济回升向好势头。

国家统计局发布的最新数据显示，8月份经济数据迎来全面改善，好于市场预期，8月工业和消费增速有所恢复，进出口降幅收窄，居民消费价格由降转涨，企业利润降幅持续收窄，全国城镇调查失业率小幅回落，制造业PMI持续回升，经济运行中的积极因素在积累、亮点在增多，社会预期有所好转。

这种看似的经济企稳是否可持续？下阶段稳增长政策加力的空间在哪？财政货币政策如何协同配合？9月20日，在国务院政策例行吹风会上，央行、财政部、发改委、工信部有关负责人对当前市场高度关注的通缩、汇率、地方债、房地产市场等热点问题作出回应。

国家发展改革委副主任丛亮表示，在经历三年疫情后，中国经济运行仍会受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。随着存量政策与增量政策叠加发力，政策效应不断累积，积极因素不断增多，我们完全有理由相信，我国经济将回升向好、长期向好。

货币政策仍有充足空间

继3月降准后，在经济回升接力的关键时刻，9月14日央行再次宣布降准0.25个百分点，同时维持中期借贷便利超额续作，引导金融机构稳固信贷投放，9月中旬公开市场操作及时提供跨季资金，保持银行体系流动性合理充裕，持续营造适宜的货币金融环境。

货币信贷政策成效初步显现，8月贷款在高基数上实现同比多增，M2、社会融资规模保持10%左右的较快增长，金融资源供给持续显效。8月末普惠小微贷款和制造业中长期贷款同比分别增长24.4%和39.5%，显著快于全部贷款增速，金融服务提质增效。

“货币政策应对超预期挑战和变化仍然有充足的政策空间。”中国人民银行货币政策司司长邹澜在发布会上表示，人民银行将继续精准有力实施好稳健的货币政策，加强逆周期调节和政策储备，以高质量金融服务助力高质量发展。综合运用多种政策工具，保持流动性合理充裕；发挥国有大行的支柱作用，增强信贷增长的稳定性。抓好“金融16条”落实，加大城中村改造、平急两用基础设施建设、保障性住房建设等金融支持。

邹澜介绍，将继续实施好存续的结构性工具，进一步落实好到期工具的延续和展期。引导实体经济融资成本稳中有降，推动银行积极调整存量房贷利率。用好各项调控储备工具调节外汇市场供求，坚决防范汇率超调风险。指导金融机构积极稳妥支持地方债务风险化解，建立常态化的融资平台金融债务监测机制。

针对汇率问题，邹澜表示，人民币对美元汇率非常重要，但并不是人民币汇率的全部，还应该综合全面看待，更加关注人民币对一篮子货币汇率的变化。下一阶段，人民银行、外汇局将以保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定为目标，立足长远、发轫当前、综合施策、校正背离、稳定预期，坚决对单边、顺周期行为予以纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险。

为更好适应房地产市场新形势，8月31日人民银行、金融监管总局明确允许商业银行自9月25日起降低符合条件的存量首套住房房贷利率，可以选择由商业银行新发放住房贷款置换，也可以协商变更合同约定的利率水平。

邹澜介绍，降低存量房贷利率已在积极有效推进。中小银行也在陆续参照国有银行制定并发布实施细则。预计超过九成符合条件的借款人可在第一时间充分享受政策红利，其他借款人的存量房贷利率也将在10月底前完成调整。

持续加快专项债券发行使用

今年以来，我国经济从过去几年疫情影响中逐步恢复，总体上呈回升向好态势。但是一些地方经济发展后劲不足，财政运行呈现紧平衡状态。

财政部国库司司长李先忠表示，2023年，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元。截至8月底，中央对地方转移支付已下达9.55万亿元，具备条件的都已经下达完毕，为保障地方财政平稳运行提供了有力财力保障。

财政部建立了全国财政运行监测中心，对各地区财政运行状况实行“T+1”穿透式监测，涵盖预算调整、财政收支、转移支付、库款余额等40余项监测指标，实现财政资金从预算安排的源头到使用末端全流程动态监测，对苗头性问题和风险隐患做到早发现、早报告、早处置，兜牢兜实基层“三保”底线。

专项债方面，李忠表示，今年以来，财政部积极指导地方严格专项债券项目的审核把关，做好项目储备等基础工作，同时优化专项债券额度分配，重点向经济大省特别是制造业集中的地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目。

数据显示，1-8月，已下达新增专项债券额度是3.7万亿元，各级财政部门持续加快专项债券发行使用。1-8月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，比序时进度快10.8个百分点。债券资金累计支持专项债券项目约2万个，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点建设领域，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目实施，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

加紧实施十大重点行业稳增长工作方案

工业是宏观经济的“压舱石”，是稳增长的主战场。8月份，我国规模以上工业增加值同比增长4.5%，增速较上月加快0.8个百分点。从行业看，1-8月份，41个工业大类行业中，27个行业增加值同比增长。

工业平稳增长积极因素在不断累积。工业生产者出厂价格指数（PPI）持续收窄，8月份的降幅比上月进一步收窄1.4个百分点，规模以上工业企业产品销售率为97.4%，已经连续两个月恢复至97%以上的水平。企业利润降幅也进一步收窄。随着上游原材料价格的下降，企业营收在出现好转，企业成本压力有所缓解。

工业和信息化部运行监测协调局局长陶青介绍，下一步，促进工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，一是加强政策协同落实，加紧实施十大重点行业稳增长工作方案，推动稳增长政策落地见效；二是加快促进需求恢复扩大。加强质量品牌建设，推进供给端创新，以高质量供给引领创造需求。引导企业因地制宜拓展国际市场，进一步挖掘出口潜力；三是加紧增强发展动能。深入实施智能制造工程，加快改造提升传统产业。系统推进5G、智能网联汽车、新材料等新兴产业发展，开辟新领域新赛道，培育一批增长新引擎，打造竞争新优势。