经合组织2023年农业政策监测和评估：54国农业支持达8510亿美元创纪录水平

当地时间10月30日，经合组织发布《2023年农业政策监测和评估》报告（以下简称报告），对全球54个国家的农业政策进行了最新的监测和评估，其中包括38个经合组织国家和5个非经合组织欧盟成员国，以及11个新兴和发展中经济体。

根据报告，由于各国政府试图保护消费者和生产者免受全球危机和高通胀的影响，54个国家在2020-2022年期间对农业的总支持达到创纪录的每年8510亿美元。

与20年前相比，这一历史最高水平的支持增长了近2.5倍，但仍落后于生产的总体增长。支持仍然高度集中在少数大型生产经济体，中国、印度、美国和欧盟分别占总支持的36%、15%、14%和13%。

需改革扭曲市场的政策

经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼(Mathias Cormann)称，“我们的年度旗舰报告《农业政策与监测评估》通过衡量补贴、关税以及其他扭曲生产和市场的支持形式的影响，为政府向农业部门提供的支持的性质和规模提供了透明度。”

科尔曼指出：“我们需要进行改革，以确保政府对农业和其他行业的支持不会阻碍我们实现全球气候目标。”

当前，气候变化对全球农业生产的影响越来越大，其表现形式是气温和降雨的变异性增加，生态系统服务受到破坏，生产力增长放缓。

农业面临越来越频繁和严重的极端天气事件，包括干旱、洪水、热浪和风暴。虽然一些区域可能受益于较长的生长期，但世界上大多数地区的生产迫切需要适应不太有利和更多变的生长条件。

报告涵盖的54个国家的政府已经采取了近600项农业适应气候变化的措施。

经合组织指出，除了规划之外，还需要采取进一步行动，紧急推进适应措施的实施、监测和评估。尽管总体支持有所增加，但用于创新、生物安全或基础设施等一般服务的份额从20年前的16%下降到2020- 2022年的12.5%。这些服务是帮助生产者适应新的和更不利的气候条件(极端天气事件更加常见)和支持可持续生产力增长的关键。

提高农业和粮食系统的抵御力

报告称，增强农业抗灾能力的政策方针应兼顾支持短期从气候和其他冲击中恢复的努力，针对不断变化的条件进行的中期增量调整，以及在现有系统无法维持时所需的长期转型。

经合组织提出以下政策议程，旨在提高农业和粮食系统的抵御力，为不断增长的全球人口提供充足、负担得起、安全和有营养的食物；旨在为整个食品价值链提供生计，同时提高环境可持续性：

一是逐步取消阻碍生产调整的措施，如价格支持和其他针对特定商品的政策，这些政策会增加粮食系统的刚性。

二是优先考虑政府参与农业风险管理，包括信息、灾难性风险。

三是投资于有针对性的干预措施，支持适应气候变化，支持向更可持续、更具抵御力的农业和粮食系统过渡。

四是加强农业知识和创新体系，关注可持续的生产力增长。

五是鼓励提供公共产品，如生物多样性保护或其他生态系统服务。

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