深度 | 妙计还是险棋？苏纳克缘何起用卡梅伦？

来源：上观新闻

英国首相苏纳克13日宣布改组内阁，内政和外交大臣等多个职位被调整。其中，原内政大臣布雷弗曼遭解职，由原外交大臣克莱弗利接任，而外交大臣一职由前首相卡梅伦出任。

据悉，卡梅伦就此成为英国50多年来首位重返内阁的前首相，加之其任内在内政外交领域的一系列表现，卡梅伦的复出备受关注。

缘何改组内阁

苏纳克13日宣布改组内阁，不乏看点。首先，除内政和外交大臣外，当天还有多名政府官员辞职或遭解职，卫生和社会福利大臣等也被调整。

其次，有评论称，仅是布雷弗曼遭解职一事就足具爆炸性，而卡梅伦的回归更是震动英国政坛，舆论普遍用“充满戏剧性”“令人意外、震惊”来形容。

据报道，现年57岁的卡梅伦在接受外交大臣任命后发表声明说，英国“正面临一系列国际挑战，包括乌克兰危机和中东危机”，当务之急是支持盟友和加强伙伴关系。

“虽然我已经离开政治前线7年了。但我希望，我过去担任保守党领袖11年、担任首相6年的经验有助于我协助首相应对这些重大挑战。”

上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江注意到，从表面上看，布雷弗曼遭解职是触发相关人事变动的原因。

“在巴以冲突影响波及英国政坛的当下，内政事务在英国社会显得较为紧迫，而克莱弗利受到苏纳克信任，因而接棒布雷弗曼，同时外交大臣一职出现空缺。”

值得一提的是，近期，随着新一轮巴以冲突持续，伦敦多次爆发大规模示威。而布雷弗曼近日发表文章评论警方应对示威人群的行动，随后被指破坏警方运作独立性、削弱公众对警方的信心。

但叶江同时指出，此轮人事调整还发生在保守党陷入困境、国际局势风云变幻之际。“在内外交困之际，此次内阁改组体现出苏纳克为迎战下一届大选而布局的考量。”

内政方面，英国预计将于明年迎来新一届大选，但保守党处境堪忧。有民调显示，保守党正以接近20个百分点的差距落后于主要反对党工党。此外，保守党上月在议会补选中丢掉两个席位，引发关于该党执政能力的质疑。

“这似乎体现出英国民众对保守党持续右倾的不满，以及对左翼工党的支持有所增加。”叶江说。

“鉴于此，苏纳克或许意识到，保守党需有所改变。”叶江说。随着党内右翼关键人物布雷弗曼离开，温和派卡梅伦复出，体现出保守党从右翼向中间靠拢的趋势。

这种转变与大选也不无关系。叶江表示，在大选中，中间派选民是各方竞相争取的主要对象之一。而温和派卡梅伦的到来或有助于保守党争取这一群体的支持。

外交方面，英国正面临乌克兰危机、巴以冲突带来的挑战，而卡梅伦在内政外交领域经验丰富。

保守党方面也在社交平台上说：“苏纳克今天强化了政府团队，旨在为更光明的未来做出长期决策。”

政坛老将复出

此次卡梅伦复出之所以备受关注，也与其身份和经历不无关系。叶江提到，卡梅伦担任首相期间的传奇经历。在2016年6月英国“脱欧”公投结果产生前，卡梅伦一直被视为政坛“幸运儿”。

2010年，保守党赢得议会下院选举，卡梅伦成为近200年来英国最年轻的首相，凭借个人魅力运筹帷幄。

2014年，卡梅伦“躲过一劫”——苏格兰选民在公投中选择留在英国。

2015年，卡梅伦领导保守党轻松赢得议会下院过半数席位，结束了与其他党派联合执政的局面。此后，他表态将兑现竞选承诺，即就英国是否退出欧盟举行公投。

但令许多人感到意外的是，英国“脱欧”公投“飞出黑天鹅”，这也成为卡梅伦政治生涯中的一个败笔。

2016年6月，卡梅伦在“脱欧”公投结果产生后当即宣布辞职。据悉，卡梅伦当时还卸任下议院议员一职。但他仍给世人留下印象——那位结束英国43年欧盟历史的首相。

“尽管如此，从凝聚保守党力量，到明确选民需求，再到处理好一系列内政外交议题，具有温和派色彩的卡梅伦表现仍可圈可点。”叶江说。

在此后7年里，卡梅伦保持着相对低调的姿态，几乎在英国政坛销声匿迹，他的大部分时间花在撰写回忆录等事务上。但有报道称，卡梅伦在2018年告诉朋友，他想回到政治前线，最好是担任外交大臣。

最近，卡梅伦再次登上新闻头条，涉及他对苏纳克削减一项高铁项目的批评。据称他说：“我们正朝着错误的方向前进。”

眼下，卡梅伦的政治命运迎来转折。沉寂7年后，他以“局外人”身份重返政坛，并出任高级大臣职务。

叶江注意到，卡梅伦此次得以出任外交大臣，也得益于英国国王查尔斯三世颁发的一张“通行证”。根据惯例，内阁成员一般都为下议院或上议院成员。苏纳克办公室6日表示，查尔斯三世已批准在上议院给予卡梅伦一个席位。

卡梅伦也就此成为英国50多年来首位重返内阁的前首相。上一次出现这类情况还是在20世纪70年代，当时保守党人亚历克·道格拉斯-霍姆被任命为希思政府的外交大臣。

沉寂7年之后复出，今后卡梅伦在英国政坛是否会进一步发挥更大的影响力？

“短期内，卡梅伦不太可能成为保守党领袖。未来一段时间，‘60后’卡梅伦将为‘80后’苏纳克效力。”

叶江解释说，从当前布局来看，苏纳克没有理由让一个对自己的领导地位具有威胁的人选进入内阁。目前看来，卡梅伦的任务是稳定军心，帮助扭转保守党在大选背景下的颓势。

会否带来改变？

重磅人物重出江湖，将会对英国内政外交产生何种影响？

内政方面，舆论注意到，苏纳克和卡梅伦看似新老两代保守党人，且在多个政策议题上存在分歧，两人能否顺利合作，引发关注。

“虽然我之前可能不同意一些个人决定，但我很清楚，苏纳克是一位强大而有能力的首相，他在困难时期展现了堪称典范的领导力。”卡梅伦说。“我想帮助他实现我们国家所需的安全和繁荣，并成为最强大团队的一员，为英国服务，并在大选举行时向这个国家展示。”

叶江注意到，卡梅伦与苏纳克的政见并不完全一致。但在保守党着眼大局，从右翼转向中间的当下，苏纳克看似并不寻求起用与自己意见完全一致的人物，而是寻求凝聚党内各派力量，尤其是来自温和派的力量，体现出平衡色彩。

“不过，苏纳克起用卡梅伦这一招究竟是妙计，还是险棋，仍然有待观察。”叶江说。对于苏纳克政府的新一轮人事调整，不仅反对党工党发出嘲讽，保守党内部也看法不一，已有右翼人士提出批评。因此，新一轮人事调整或将加剧党内分歧。

叶江预计，接下来，保守党的倾向将取决于该党内部右翼和中间势力的实力对比。“目前看来，有相当一部分势力正在向中间靠拢，同时右翼势力仍有一定存在。”

在外交方面，卡梅伦会否带来新变化？值得注意的是，在其担任首相期间，卡梅伦对华态度较为友好。2015年，国家主席习近平对英国进行了成功的国事访问，并与时任英国首相卡梅伦共同开启持久、开放、共赢的中英关系“黄金时代”，为两国关系发展注入新动力。

即便在卸任后，卡梅伦仍致力于中英友好往来。2018年1月，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见英国前首相卡梅伦。习近平主席赞赏卡梅伦担任英国首相期间推动中英关系发展的远见卓识和作出的努力。

眼下，卡梅伦复出将会如何影响英国外交政策，包括对华关系？中英关系会否再现“黄金时代”色彩？一系列问题备受关注。

叶江对此表示，一方面，作为外交大臣，卡梅伦个人或将发挥一定积极作用。加之中美关系出现缓和迹象，中英关系或将迎来机遇。

但另一方面，卡梅伦难以凭借一己之力大幅改变英国的外交政策。此外，今时不同于往日，英国的外交政策预计仍将受到国内舆论影响。

“在乌克兰危机和巴以冲突问题上，预计英国仍将坚持既有的基本立场。但在方式和程度上可能会有所调整。”

叶江还指出，在巴以冲突问题上，英国国内有一定力量支持巴勒斯坦、支持中东和平。鉴于英国国内的穆斯林等群体具有一定规模，中东局势或对英国内政外交产生重大影响。