玉屏：以良法推动油茶产业高质量发展

玉屏自治县自觉扛起促进乡村产业振兴的使命担当，开展《玉屏侗族自治县促进油茶产业发展条例》（以下简称：《条例》）立法工作，2023年5月25日，贵州省十四届人大常委会第三次会议批准了《条例》于2023年10月1日起施行。

《条例》是全国民族自治地方第一部关于促进油茶产业发展方面的单行《条例》，开创了民族地方立法与产业发展、乡村振兴战略有效结合的先例，这是玉屏自治县贯彻落实中央、省委、市委关于高质量发展全局谋划工作中的一大重要成果，为推进玉屏油茶产业高质量发展、促进乡村产业振兴提供了坚强的法治保障。

坚持党的全面领导，确保立法工作正确方向。玉屏自治县始终坚持党对立法工作的集中统一领导，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。《条例》从制定到实施，始终坚持每个步骤都在县委领导下开展，五年立法规划、年度立法计划、立法工作领导小组等重大立法事项均经县委常委会会议审议批准。

坚持聚民意汇民智，践行全过程人民民主。根据《玉屏侗族自治县公众参与立法办法》有关规定，《条例》起草过程中，坚持结合实际、深入基层，问需于民、问计于民，先后组织召开《条例》起草讨论会、征求意见座谈会、油茶专家咨询会、专家论证会12次；同时，充分发挥基层立法联系点立法“直通车”、党同人民群众“连心桥”的作用，向基层立法联系点、人大代表发放征求意见稿40余份，并在网上公开征求意见，广泛征求到社会各界意见建议50余条，并有效吸纳到《条例》中，使《条例》更加接地气、察民情、聚民智，充分体现了人民的意愿。

坚持与实际相结合，突出地方性法规“小、快、灵”特点。玉屏油茶生产栽培历史悠久，迄今已有600余年。2001年8月，玉屏获得国家林业局授予“中国油茶之乡”荣誉称号。《条例》坚持先立后破、通盘谋划，立足国情、社情、农情、县情，着眼玉屏经济社会发展大局，就如何有效加强油茶种源保护、扩大油茶种植面积、提高油茶种植比较效益、扩大经营规模、强化品牌建设、维护经营主体利益、规范市场经营行为等方面进行了明确规定。《条例》为建强“中国油茶之乡”品牌、油茶产业发展要素、规范生产经营行为、繁荣油茶文化提供了法治保障。《条例》明确规定县政府、县林业行政主管部门、油茶行业协会、油茶种植经营户的权力和义务，可操作性和可执行性强，具有“小、快、灵”特性。

坚持惠民利民富民，以良法推动油茶产业高质量发展。《条例》出台后，该县人民政府高度重视，立即组织林业等相关部门制定促进油茶产业发展的具体措施和油茶采摘操作规程，进一步加大油茶种植用地审批力度，稳步推进“四旁”种植油茶模式，因地制宜发展林下经济，改造油茶用林地1200多亩用于种植油茶。建成油茶良种采穗圃950余亩，可培育3800余万株油茶种苗，产值达760万元；建成西南地区最大的现代化油茶苗木培育基地300亩（省级油茶保障性苗圃），年繁育油茶苗木2000余万株，年产值达6000万元。销售油茶苗木684.48万元，销售茶油及其洗护用品964.74万元，实现销售额1649.22万元；建成高产油茶示范基地3.18万亩，达产后可实现产值1.6亿元。推广应用良种油茶20余万亩，促进农户7.8万人增收；与国家林业产业联合会木本油料分会合作，建成现代化高品质茶油精深加工厂，年加工油茶鲜果2.4万吨，销售茶油1500吨，可实现销售收入3亿元。

如今，油茶已成为造福玉屏人民群众的“致富树”和“致富果”，是玉屏农村经济收入的重要来源，得到全县人民群众高度认可，成为玉屏自治县农业的四大支柱产业之一。

通讯员 郑志勇黄志念

贵州日报天眼新闻记者 汪韵

编辑 蒋孟娇

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