“海上枫桥”的“和而不同”

本文转自：闽南日报

学习“枫桥经验”，东山县创新基层治理服务方式，且看——

“海上枫桥”的“和而不同”

☉朱春燕 陈 曦 文/图

鱼骨沙洲法律服务中心海上矛盾纠纷调解现场

发动和依靠群众，坚持矛盾不上交。20世纪60年代，由浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，几十年来在继承的基础上创新，在积累的基础上深化。

在东山岛，“枫桥经验”从陆地“延伸”到海上。如今，依靠“海上枫桥”一剂良方，东山各乡镇涌现出“海上枫桥”多样化基层治理新模式。自2023年以来，东山法院诉前化解了1714起各类纠纷，诉前调解成功率达到90.78%，诉前调解分流率同比增长了10.22%。

尽管形式“和而不同”，但都执着“立民为本、推陈出新、与时俱进”的画笔，勾勒出东山“一枝一叶总关情”的为民图景。

只需进“一扇门”，“矛盾结”变成“和谐扣”

“调解得很快也很好，双方都很满意，现在我们家庭成员之间的关系有所改善。”东山县陈城镇山口村村民林某丙说道。

2023年9月10日，东山县陈城镇鲍鱼协会向海上调解中心通报了一起民间纠纷，山口村村民林某乙、林某丙兄弟二人在鲍鱼场经营、分红上时常发生纠纷，影响家庭关系。

了解分家析产争议焦点后，涉渔“泥腿子”调解室充分发挥“协同作战”优势，以辖区司法所所长、社区民警、法律明白人、驻村法律顾问组成“泥腿子”调解团队，实地了解情况后，于2023年9月11日在涉渔“泥腿子”调解室展开调解工作。最终，双方的“矛盾结”变成“和谐扣”，只进“一扇门”，群众的矛盾纠纷就能调解好。

东山县陈城镇司法所所长陈立斌说：“我们在调解过程中，致力于把家庭和谐稳定放在首位，将经济纠纷放在次位。促进了本次纠纷调解的迅速解决，也能够避免在纠纷解决后，兄弟两人在生产经营过程中因小磕小碰发生后续纠纷。”

陈城镇地处东山岛东南隅，三面环海，海岸线长53公里，占全县1/3，辖13个行政村，现有2个国家一级渔港和1个国家二级渔港，是东山渔业重镇。

针对海上纠纷、渔事矛盾偶有发生的情况、渔区法律服务需求更为迫切的问题，陈城镇聚合多方调解资源，依托镇矛盾纠纷多元调解中心探索成立“海上调解中心”，下设“海上涉船调解工作室”“海上牧场调解工作室”“陆上涉渔调解工作室”，致力打造“中心+”联调联治联控“海上枫桥”工作新格局。该模式能有效化解涉海涉渔涉船矛盾纠纷，营造和谐稳定的渔区生产生活环境。2021年该中心成立以来，已成功调解海上纠纷243起，涉案金额2100余万元。

“我们在各个养殖区景点都有设置调解室，能够让渔民、游客在纠纷发生时第一时间找到调解室、调解员来替其化解纠纷。”东山县陈城镇司法所所长陈立斌说道。

注重社会参与，“海上枫桥”成“连心桥”

在东山，“海上枫桥”形成了更加注重社会参与的基层治理格局，焕发出新的生机与活力。

基层维稳工作很重要，海上纠纷、案件处理难度大，依靠群众化解海上纠纷是一条有效途径。在发生纠纷矛盾时，群众可以充当维护社会和谐的“稳定器”，服务党委政府的“减压阀”，服务更多群众的“连心桥”。东山县铜陵镇司法所统筹“专业化”和“本土化”人员力量，让“海上枫桥”在探索与迭代之中有了创新与实践。

日前，在东山县渔业协会，陈某耀家属对调解结果表示满意。前不久，渔民陈某耀在回港途中，突发身体不适，后经抢救无效死亡。死者家属方与船主方就陈某耀的死亡赔偿事宜发生纠纷。

铜陵司法所与东山县渔业协会在掌握纠纷情况之后，及时介入。一方面安抚死者家属情绪，一方面向船主方阐明事实与法律关系。最终，这起涉及人身损害赔偿及继承的纠纷，在铜陵司法所和东山县渔业协会的组织协调下，各方达成调解，取得圆满的结果。

东山县渔业协会副会长谢天顺说：“渔民在海上出现纠纷，会跟我们协会反映，我们参与解决。我们协会跟渔民经常联系，大家互相信任，这是纠纷调解能心平气和的基础。”

“铜陵司法所发挥‘海上枫桥’经验，与铜陵镇政府、（东山县）渔业协会密切协作，发挥渔业协会的桥头堡作用，在海上纠纷发生之后，及时介入，及时化解，保障渔民利益和渔业生产稳定。”东山县铜陵镇司法所所长徐斌斌说道。

下一步，东山将立足实际，打造“海上枫桥”升级版，坚持以“深学争优、敢为争先、实干争效”为导向，创新实践新时代“海上枫桥”，探索打造“一盘棋”“一根针”“一张网”“一平台”“一揽子”“一条心”平安海域治理“六个一”新模式，全力推动平安海域创建工作，为推进“一海九湾七基地”建设提供有力的社会治理支撑。