清源诉治打造诉源治理“最优标杆”

“万人成讼率同比下降10.31%，诉源收案同比下降10%，新收首执案件同比下降28.88%，下降幅度全市最大。”这是永春法院上半年在诉源治理工作中交出的亮眼答卷。

最高人民法院院长张军强调，抓实公正与效率，必须做实诉源治理，主动融入国家治理、社会治理。2022年以来，永春法院党组坚决贯彻落实上级法院关于加强诉源治理的工作要求，将诉源治理列为年度重点工作项目，多次专题研究部署推进，形成“一把手”负总责、分管领导分工负责、各业务部门具体实施的工作新格局，诉源治理取得显著成效。

永春古称桃源，因“众水会于桃溪一源”而得名，为了让桃源大地如同桃溪水般平和安澜，永春法院立足“清源”传统文化思想，传承弘扬新时代“枫桥经验”，推进诉源、执源、访源“三源共治”的“清源诉治”系统工程，推动矛盾解于未诉、裁判履于未执、信访化于未发，努力从根源上减少矛盾纠纷产生，以“法治之力”助推“基层之治”。

近邻解纷 让纠纷解于未诉

“近邻解纷机制的建立，将重塑全县调解工作格局，为我县基层社会治理注入新的生机活力。”今年4月，永春县多元解纷调解工作推进会暨首批“近邻解纷员”聘任仪式在永春法院举行。会上，永春县委常委、政法委书记余庆新高度肯定永春法院推出的“近邻解纷”工作机制。当天，78名来自各个乡镇的“调解能手”被聘任为永春法院“近邻解纷员”。随后，永春县委政法委、永春县法院、司法局以联合通告的形式向社会公布了“近邻解纷员”名单。

不久，新聘任的“近邻解纷员”便派上了大用场。“我们收到一起涉及39人的追索劳动报酬纠纷法律援助申请，希望法院提前介入化解。”5月6日上午，永春法院诉讼服务中心接到县司法局发来的联动解纷请求。接电后，永春法院迅速响应，立案庭法官立即带上当天驻院的“近邻解纷员”赶到现场，“近邻解纷员”与法官一起，组织双方分析法律关系、界定法律责任、研究解决办法……经过两个小时的会商，终于达成解决方案，公司负责人刘某年同意分三期支付陈某丽等39人工资，并当场通过微信支付第一期分期款项。

构建诉源治理工作大格局，紧紧依靠党委领导是第一要义。永春法院主动融入永春县委近邻党建大格局，选任业务骨干担任“近邻法官”，走进村居“党建+”邻里中心，靠前提供司法服务。随着78名“近邻解纷员”选聘到位，永春法院牵头铺设的“近邻解纷网”初具雏形，并开始发挥其独特作用。截止7月11日，永春法院已委托“近邻解纷员”诉前调解矛盾纠纷492起，大量矛盾纠纷消弭于未诉。1-6月，永春法院诉讼服务质效评估质效总分位居全省第一，群众对诉讼服务满意度不断提升。

审执联通 让裁判履于未执

“本案法律文书生效后，负有履行义务的当事人须依法按时主动向权利人履行生效法律文书所确定的义务……本条款即为执行通知，本裁判文书送达后，即视为当事人已知悉执行通知内容。”这是永春县的郭某某收到的一份特别的判决书，也是永春法院建立“审执联通”执源治理机制后判决书的常态样式。“将执行通知书内容嵌入生效裁判文书，是我们对民商事法律文书制作格式的创新，统一了生效判决和执行的履约期限，同时减少了执行送达环节、缩短执行时长，督促当事人及时履行判决。”永春法院执行局负责人曾惠婷介绍，“执行通知前置后，我们的案件自动履行率同比上升了约12个百分点，成效十分明显。”

除了执行通知前置，永春法院还引入执前督促履行机制。今年6月，在原告某物业公司与被告某服装公司租赁合同纠纷中，因被告未能履行生效判决，原告申请强制执行。

“被执行人是中小微企业，还在正常生产经营，如强制执行极可能对其造成重大不良影响。”永春法院执行服务中心对案件进行初步审查后，决定对该案启动执行前督促程序。“在执前督促阶段积极履行，你的案件就不会进入强制执行程序，对你们企业的信用评价也没有不良影响。”执行人员积极督促被执行人主动履行义务，并详细解释被强制执行将对企业产生的重大不利影响。经反复沟通，双方当事人最终达成和解并当场履行。随即，执行局为被执行企业开具了自动履行证明书，努力将此次执行案件对企业经营造成的影响控制在最小。

在执行立案阶段引导被执行人自觉履行义务，并开具自动履行证明书，在充分保障当事人胜诉权益的同时，及时消除主动履行义务的被执行人不良信用影响，帮助失信企业修复信用重返市场，实现双赢效果，进一步优化法治化营商环境。今年来，运用该程序永春法院执行局已成功化解执行案件110余件，为新收首执案件的大幅下降奠定坚实基础。今年上半年，取得执行质效综合排名全省第二的好成绩。

规范高效 让信访化于未发

“多年信访工作经验告诉我们，涉诉信访往往是因为我们的工作不够规范，效率不够高，释法说理不到位等工作瑕疵引起的。”永春法院党组成员、副院长姚启炉说。为此，永春法院坚持从审判执行源头抓起，减少涉诉信访的发生。

在永春法院审执质效监测中心有一块大屏幕，在这里，各部门的审执质效指标、法官个人办案情况及优化营商环境重要指标等内容实时滚动播放。2022年以来，该院自主开发监测系统，将各项办案数据进行科学采集和归纳展示，及时发出各类预警提示，有效提升审判管理科学水平，取得2022年结案率全市第一，2023年上半年结案率全市第二的好成绩，一审案件服判息诉率等办案质量指标持续居全市前列。“办案质量和水平的不断提升，让群众对法院工作的满意度不断提高。”永春法院审管办主任杨巍介绍。

“用释法说理等比较柔性的方式化解矛盾纠纷，尽可能纾解当事人因为纠纷而产生的怨气和不满，也能有效避免当事人陷入信访的‘死胡同’。”永春法院桃城法庭负责人林剑梅介绍。为实现矛盾纠纷的多元化解，尽量降低当事人因为诉讼产生的对抗情绪，永春法院在桃城法庭设立“永易解”联调速裁e站，并设置居家客厅风格的“解忧会客厅”调解室，邀请基层干部、乡贤等参与纠纷调解，调解完成后及时予以司法确认，努力把纠纷化解过程变成解开当事人心结的过程。

欲流之远者，必浚其泉源。“无讼”是中华传统文化一直以来所崇尚的理念，为了实现这一目标，必须从社会治理的“源头”着手，努力将矛盾纠纷预防在未发。

“永春法院将持续推进‘清源诉治’系统工程，为探索‘枫桥经验’的永春路径，推进县域社会治理现代化贡献法院力量。”永春法院党组书记、院长邱新跃表示。