安徽：做实四点推进市场主体做大做强

□杨仁发

市场主体是经济运行的微观基础，是推进高质量发展的关键力量，有力支撑经济质的有效提升和量的合理增长。党的十八大以来，安徽省市场主体数量以前所未有的态势快速增长。2022年，安徽新增市场主体118.5万户，实有各类市场主体729.8万户，市场主体总数居全国第9位；截至2022年底，上市公司达161家，居全国第9、中部第1。总结安徽推进市场主体发展经验措施，主要体现在以下四个方面：

坚持引培并举，做大市场主体规模。近年来，安徽充分利用全面融入长三角一体化发展战略，围绕“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”等各类市场主体提质升级，持续做实“双招双引”工作，深层嵌入长三角和国内产业链，推进产业融合集群发展。充分利用各级商协会搭建产业对接交流平台，对十大新兴产业企业在安徽省设立总部或区域总部以及各类中心进行奖励等，做好规模以上企业、专精特新企业、地标企业等各类企业引培。加强“链主”企业和骨干企业招引力度，健全全生命周期服务保障，健全国家、省、市三级小微企业双创示范基地梯度培育体系。

降低交易成本，增强市场主体动力。安徽贯彻落实国家降低市场主体交易成本的各项相关政策，集成推出一系列政策和举措。聚焦支持受困市场主体渡过难关，缓解企业续贷难题，做好政策的统筹衔接，形成综合效应，提振市场主体信心。只有全面实施市场准入负面清单管理制度，让所有企业站在同一条起跑线上，才能推动市场公平竞争，从而提高全要素生产率。近年来，安徽全面实施市场准入负面清单管理，按季度归集违背市场准入负面清单的典型案例，推动降低准入成本，切实减轻市场主体经营负担，尤其是推出一揽子举措服务中小企业纾困解难，针对中小企业重点开展“春风送暖”“皖云益企”“赋能发展”等3个专项服务，推进工业互联网赋能中小企业线上供需对接。当前数字技术正在加速融入政府管理和服务中，而在降低制度性交易成本的过程中，对于降低交易成本，数字政府也能发挥更大作用，所有影响制度性交易成本的政府履职环节都将清晰呈现，便于复核更便于监管，也势必驱使政府部门主动约束自己的行为。目前，皖企服务云平台累计用户已超过8万个，平台日访问量均超过1万次，有力地推动服务体系从“一张网”向“一盘棋”转变。

精准对接需求，夯实市场主体基础。市场主体的发展，最终肯定是要靠市场。但从经济发展的一般规律来看，市场机制也不是万能的，也会出现失灵的情况，政府调控作用不可或缺。推进供给侧结构性改革，须在政府和市场之间取得有机平衡，既坚持市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的政策引导、平台牵引等作用。近年来，安徽做好政策举措的原始创新和集成创新，通过长三角地区产业链供需对接大会以及常态化对接会恳谈会招商会等形式，促进各类要素精准对接，提高政策精准性和含金量，切实化解市场主体要素制约难题。聚焦新兴产业与资本精准对接，按“免申即享”方式实施新兴产业制造业融资贴息专项、组建新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车、新材料等新兴产业主题基金、金融机构联合制定新兴产业专项融资方案等措施，推进新兴产业与资本对接。聚焦重点行业，构建全省“一盘棋”，形成要素对接新格局，开展汽车及零部件产业、原材料等重点行业产业链供需和要素对接活动。聚焦重要地区，形成全省一齐上，推进双招双引新攻势。安徽各市根据产业特色，组织举办各类供需对接会，例如，合肥市组织举办产业融合对接会、滁州市举办宁滁汽车产业链供需对接会、芜湖市举办“融芜优”政金企对接会、马鞍山市组织开展新能源、节能环保、有色金属加工制造等主导产业供需对接会、蚌埠市组织举办制造业五大产业集群金融服务“五个一”对接会。

对标一流环境，激发市场主体活力。好的营商环境会让企业如鱼得水。安徽紧盯国际国内一流营商环境，常态化清单化对照学习应用，尤其是沪苏浙涉企服务先进模式。今年，安徽省人民政府办公厅发布《关于创优营商环境对标提升举措（2023版）》，涉及18个领域，106条举措，这是安徽省政府办公厅连续4年印发创优营商环境对标提升举措，是安徽推动营商环境不断改进提升的重要举措。近年来，安徽省连续推出500余项改革举措，促进市场主体提质扩量增效。安徽省省级权责事项保持全国最少，省级政府一体化政务服务能力居全国并列第四，并连续4年居全国第一方阵，“四送一服”等被列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。例如，安徽省创新搭建“一网、一库、一平台”，推动惠企政策资金“免申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”。中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区借鉴先发地区经验，以“高效办成一件事”为导向，先行探索实施“一业一证一码”改革。再如，滁州市率先在全省开展“证照并销”“吊销未注销企业强制注销”等改革试点，发布全国首个《证照并销服务规范》地方标准，有效推进“僵尸企业”退出。

（作者系安徽大学长三角一体化发展研究院教授，经济学院副院长）