提升耕地保护能力 夯实粮食安全根基

本文转自：赣南日报

《提出“路线图”》 徐骏 作 新华社 发

□谭步林 何小红

2024年中央一号文件提出，要加强耕地保护、稳定粮食生产和推进乡村振兴，粮食生产保持在1.3万亿斤以上。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。

民非谷不食，谷非地不生。在《江西省人民政府关于〈赣州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的批复》中明确指出：“到2035年，赣州市耕地保有量不低于536.8558万亩，其中永久基本农田保护面积不低于469.0174万亩；生态保护红线面积不低于11659.57平方公里。”如何实现这一目标任务，需要统筹好党政责任与社会义务、经济发展与安全稳定、眼前利益与长远利益的关系，坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，稳住耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局，提高耕地可持续生产能力，夯实国家粮食安全根基，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

加强党的领导，落实耕地保护责任制。一是全面落实耕地保护党政同责。健全完善各级党委和政府耕地保护责任制，明确各级党委和政府对本行政区域内耕地保护负责。每年把各级党委和政府耕地保护责任落实情况纳入年度考核，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。二是健全耕地保护共同责任机制。加强自然资源、农业农村、生态环境等部门的协同配合，形成齐抓共管工作格局。探索实行“田长制”，建立田长责任体系，调动农村集体经济组织和农户保护耕地积极性。三是强化耕地保护监督执法机制。《赣州市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确提出坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。按照“定期体检和五年一评估”的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。加强自然资源部门与公、检、法等部门协作配合，齐抓共管。分区分类优化村庄布局，加强村庄规划编制实施，有序推进农村人居环境整治，促进乡村全面振兴。

稳住耕地总量，加强耕地用途管控力度。一是落实国土空间规划制度，强化空间规划意识。严格落实“三区三线”管控要求，切实加强耕地和永久基本农田保护，抓好生态保护红线管控，明确自然灾害风险重点防控区域，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。二是严格控制耕地转变用途，确保永久耕地不减少。严格控制非农建设、农业结构调整、国土绿化占用耕地，确需占用的，落实同等数量、质量的补充耕地，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。严禁在自然保护地、生态保护红线内新开垦耕地，严格控制在生态脆弱地区新开垦耕地。三是优化耕地布局，促进耕地永续利用。根据自然地理条件，因地制宜布局粮食种植、林果种植、畜禽水产养殖等农业生产空间，既保障粮食安全，又满足人民群众对多样化食物的需求。按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则，因地制宜使农业生产布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。

提升耕地质量，加大综合整治力度。一是做好农田规划，加强高标准农田建设。加快实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，建设适宜耕作、高产稳产的现代化良田。二是搭建耕地整治与保护平台，激发耕地综合生产能力。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，探索实施“农业转型+美丽乡村+生态修复+耕地保护”综合整治模式，以优化生产、生活、生态空间格局夯实耕地保护物质基础，以构建山水林田湖草生命共同体激发耕地综合生产能力。三是构建生态建设与耕地用养结合，提高耕地治理成效。上述规划明确：到2035年，生态保护红线面积不低于11659.57平方公里；城镇开发边界面积控制在1008.25平方公里以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过35.97亿立方米。因此要坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进耕地资源休养生息和生态修复治理。实施免耕、轮耕等耕作方式和土壤修复方式，实现耕地生态恢复和有效治理。

实现利益共享，健全耕地补偿机制。一是健全耕地保护补偿机制，激发政府保护耕地内生力。按照谁保护、谁受益的原则，探索建立耕地保护补偿机制，推动各级政府对承担耕地保护任务重的县域、主要区域进行利益补偿，调动地方政府保护耕地的积极性。二是切实提高种粮收益，让农民成为最大受益者。耕地恢复的过程中，统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，切实维护群众合法权益。健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，完善农资保供稳价应对机制，降低粮食生产风险。完善种粮补贴方式，建立补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。三是发展多种经营形式，鼓励适度扩大规模。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，实现统一耕作，提高生产效率，增加粮食种植比较收益，提高农民收入水平。

（作者单位：于都县委党校）