口风转向！美国对乌克兰十年规划曝光：不包括“收复失地”，专注助乌“长期可持续战斗”

本月12日，英国首相苏纳克和乌克兰总统泽连斯基在基辅签署了为期十年的安全合作协议，内容包括“海上安全、防空、炮兵和装甲”方面的合作以及财政、金融方面的支持。

这一举动似乎在西方盟友中掀起了一股“潮流”，预计法国总统马克龙很快也会访问基辅并同乌克兰签署类似协议。而有媒体透露，美国政府正计划在今年春季公布一份对乌克兰战场的十年规划。根据被曝光的文件显示，美国政府的未来规划里面并不包含帮助乌克兰收复“被俄罗斯控制的领土”，而是专注于帮助乌克兰“长期可持续地进行战斗”。

▲拜登（右）与泽连斯基会晤

这样的转变堪称惊人，因为就在去年，美国和其盟友还着眼于尽可能地向乌克兰输送武器，帮助其快速收回领土。但事实证明，乌军去年的反攻陷入了艰难推进的境地，而且随着美国大选临近，特朗普当选的可能性将成为影响俄乌问题走向的关键因素。

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美国战略规划低调转向

欧洲外交官表达担忧

拜登政府内部一位不愿透露姓名的高级官员描述了内部决策过程，承认乌军在去年的反攻失败让华盛顿感到士气受挫。这位官员指出，“很显然，未来我们不可能像去年一样，给予乌克兰这么大的支持力度，推动他们积极反攻。我们的目标是让乌克兰走上另一条轨道，在2024年底之前把自身变得更强大，并走上可持续发展的道路。”

在美国政坛，关于乌克兰的口风也在逐渐转向，不再强调要帮助乌克兰夺回全部“失地”。美国国务卿布林肯本月早些时候就在达沃斯世界经济论坛上表示，“我们可以看到乌克兰未来应该有的样子，不管它的边界最终画在哪里”。

▲在前线的乌军士兵

根据被曝光的文件显示，美国的规划重点在于，帮助乌克兰打造一支与西方军事指挥系统相互兼容的现代军队，并且提高乌克兰的军工生产能力，目标是在未来当美国和欧盟不再持续花大价钱输送武器时，乌克兰的军工生产能力“至少跟得上俄罗斯的速度”。此外，部分资金将用于为基辅和港口城市敖德萨增加额外的防空系统，形成“保护性气泡”。这份规划还将乌克兰的经济复苏考虑在内，专门提到要保护乌克兰农业和钢铁产业的战略要地，并且会要求泽连斯基政府遏制内部腐败，提供援助资金的使用效率。

一位欧洲高级官员表示，他担心居于领导地位的美国态度变得“低调务实”，会让俄罗斯看到“可乘之机”。“从长远来看，美国的领导力和参与度无疑是至关重要的，而且在当下这个非常重要的阶段也是如此。对乌援助是必须继续进行的，这不仅是在物质上的重要性，而且是西方决心的表现。”

去年12月，拜登政府提出的600亿美元援乌法案遭到共和党人阻止，未能通过国会表决。这笔援助能否落实，将对战事格局起到重要影响。泽连斯基本月在接受电视采访时也表示，“没有美国的支持，我们就无法生存，这是事实。”

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泽连斯基继续保持高调：

坚称乌克兰仍处于攻势

泽连斯基目前坚称乌克兰仍处于攻势。他在最近的一次视频讲话中表示，2024年的计划“不仅仅是防御”，“我们希望我们的国家能保留主动权，而不是让敌人占据主动”。不过，除了乌克兰最高层表态高调以外，其他层面的官员则态度更加务实。

“我们需要了解我们将拥有哪些资源。”乌克兰议员罗曼·科斯坚科说，“现在一切迹象都表明我们可供调配的军事实力可能会比去年更少，当时我们就尝试反攻但没有成功。如果我们的武器数量更少，那么计划是什么就很清楚了，那就是防守。”

另一名乌克兰议员谢尔希·拉赫马宁表示：“没有人会采取进攻性行动，特别是如果我们看看外国援助的总体状况，尤其是来自美国的援助。”

▲在前线的乌军士兵

根据美国政府的规划，2024年西方对乌克兰的援助可能以远距离轻武器为主，而不再像2023年那样提供大量攻坚作战使用的重武器。这也清晰地表明了美方对战事格局的设想。一名美方高级官员表示，“这并不意味着乌克兰人只能坐在自己挖的战壕里面待一整年，他们也可以偶尔袭击俄罗斯的军事目标和民用设施，并通过精准火力破坏俄罗斯在克里米亚境内的活动。”这名官员预测，2024年双方仍然会在一些“战略价值不大的村庄”发生交火，地盘会发生易手，并且互相发射无人机和远程导弹。此外，美国等盟友还计划在黑海上给乌克兰船只提供更大的保护力度。

据媒体报道，法国计划在近期向乌克兰交付一批远程巡航导弹，用以清除黑海港口内俄罗斯海军的威胁。

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美国大选成焦点

或影响美援乌政策

2024年的美国大选成为全球关注的焦点，目前势头正旺的特朗普有着不小的概率重新当选美国总统。有媒体认为，这样的局面显然对普京更有利，因为他更有耐心和本钱等待特朗普胜选的消息。

▲1月27日，特朗普在竞选集会上讲话 据视觉中国

一位参与政策制定的美国政府内部人士表示，他希望这场战事最终通过谈判解决，但他不指望普京今年会认真对待谈判，因为普京希望等到今年11月美国大选结果出炉再做打算。特朗普此前一直宣称自己和普京的关系“不一般”，号称如果由他当选美国总统，将在“48小时内”让俄乌重归和平。对此泽连斯基曾批评特朗普的想法“完全错误”，并邀请特朗普来基辅实地考察情况。

美国政府内部有官员希望，将对乌克兰的长期援助形成美国政府的“公开承诺”，这样即使特朗普上台也无法轻易推翻承诺。一位未获得发言授权的乌军指挥官表示，希望今年的美国大选不会影响美国长期支援乌克兰的决心。“前线的士兵不懂什么政治，他们只是感觉到武器越来越少，经费越来越拮据。我们至少要有一些可以支撑我们战斗下去的东西才行。”