央行系统人大代表谈适度宽松的货币政策

2025年全国两会正在进行。随着政府工作报告出炉，2025年经济发展的预期目标和重点工作也浮出水面。《金融时报》记者独家采访了多位央行系统的全国人大代表，一起听听他们对政府工作报告的思考和理解。

实现5%左右的经济增长目标，动力何在，政策何为？

“政府工作报告将2025年的经济增长目标设定在5%左右，符合我国当前经济发展阶段和实际情况，也符合实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标要求。这一目标既体现了稳中求进的工作总基调，又为经济结构调整和转型升级留出了空间。”全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任，上海市分行行长兼国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉对《金融时报》记者表示。

“当前经济发展仍面临一些挑战：外部环境的不确定性依然存在、内部经济结构调整的任务仍然艰巨、部分传统产业面临较大的转型压力，居民消费意愿和能力有待提升，以更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。”金鹏辉同时也表示，2025年中国经济将迎来更多发展机遇。下一步消费对经济增长的贡献率稳步提升，新型消费、服务消费提质扩容；同时产业结构持续升级，高技术制造业和新兴产业保持较快增长。随着新质生产力加快形成，科技创新能力的显著提升将创造更多新的经济增长点。

当然，要实现包括5%左右的经济增长目标等一系列政策目标仍需多方面共同努力。金鹏辉列出了三项重点工作：一是要积极扩大内需，促进消费和投资的稳定增长。二是要优化产业结构，加大对实体经济的支持力度。三是要加强宏观调控，继续发挥财金政策的逆周期调节作用。

政府工作报告提出2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。金鹏辉表示，通过实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度，有利于进一步提高政策实效，推动经济实现高质量发展。他进一步解释，更加积极的财政政策意味着“稳增长”的财政政策力度进一步加大，既包括税收、收入分配、转移支付等常规手段，也包括提高赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等非常规手段。

“这些举措不仅有利于充实财政资源，为经济发展注入更多动力，而且有利于扩大特定领域的资金投入，为经济结构调整提供更多支撑。”金鹏辉谈到，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”“两新”项目实施，将带动投资和消费的需求扩张；中央财政加大科技投入，将加快推动产业转型升级，促进新旧发展动能平稳接续转换等。

适度宽松的货币政策如何理解？

对于适度宽松的货币政策，金鹏辉表示，这意味着货币政策将主动作为，积极应对不确定性挑战，进一步发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能。

在金鹏辉看来，一方面，降准降息等总量货币政策工具的应用，将为经济发展提供充足的资金支持，促进企业投资和居民消费的增长，进一步支持实体经济发展；另一方面，优化和创新结构性货币政策工具，可更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等重点领域和薄弱环节的信贷支持，在推动经济结构持续优化的同时促进经济总量稳定增长。此外，他补充，今年的政府工作报告更加关注货币政策传导渠道，强调完善利率形成和传导机制，着力推动社会综合融资成本下降，标志着货币政策将更加精准有效，宏观政策的实施效能将得到进一步提升。

在接受《金融时报》记者采访时，全国人大代表、中国人民银行河南省分行党委书记、行长王均坦对如何贯彻执行适度宽松的货币政策谈了自己的理解：

一是准确把握适度宽松货币政策内涵，促进金融总量增长与经济高质量发展实际有效资金需求相适配。去年以来，我国坚持支持性的货币政策立场，金融对实体经济支持力度保持稳固。特别是去年9月份以来一揽子增量政策的实施，有效提振了市场信心。货币政策逆周期调节效果较为明显，其政策效果在今年还将会持续显现。要准确把握适度宽松货币政策总量要求，充分尊重货币信贷供需规律，深挖有效融资需求，进一步增强信贷投放的适配性，努力为经济回升向好营造适宜的货币金融环境。

二是结构上坚持有增有减，多措并举盘活存量金融资源。在增的方面，统筹做好金融“五篇大文章”，充分发挥结构性货币政策工具牵引带动作用，撬动更多金融资源向科技创新、绿色转型、民营经济、乡村振兴等重大战略、重点领域和薄弱环节集聚；围绕提振消费、稳外贸等关键环节，持续优化产品，丰富供给，加大金融支持力度。在减的方面，更加注重盘活被低效占用的存量金融资源，防范资金空转，进一步提高资金使用效率。

三是价格上更加注重规范引导，进一步强化利率政策执行。当前，金融让利实体经济力度持续加大，社会综合融资成本稳中下行，新发放贷款利率水平已处于历史低位。下一步，要着力疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，加强对金融机构存贷款两端利率政策执行情况的管理。要充分发挥市场利率定价自律机制作用，提升银行自主理性定价能力，维护市场竞争秩序，在保持金融业健康经营基础上，推动企业融资和居民信贷成本下行。

做好金融“五篇大文章” 以高质量金融服务助力经济高质量发展

围绕央行履职，特别是做好金融“五篇大文章”，多位央行系统代表也分享了自己的观点。

全国人大代表、中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏重点围绕科技金融大文章进行了阐释。报告中提到了“壮大耐心资本”“因地制宜发展新质生产力”。对此，马骏代表深有感触：“2023年，人民银行安徽省分行聚焦科技信贷风险收益不匹配矛盾，在全国首创金融支持科创企业‘共同成长计划’，经过一年多探索，‘共同成长计划’这一更具有市场化、长期化、耐心的科技金融制度机制，得到科技企业、政府部门、金融机构广泛参与，初步形成‘金融支持科技、科技助推产业、产业反哺金融、金融惠及人才’的良性循环生态链。”他披露，截至2024年末，全省108家金融机构加入“共同成长计划”，为1.2万户处于初创成长期的科技企业投放贷款超1700亿元。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华也介绍了金融“五篇大文章”的湖北实践。例如，科技金融方面，湖北全面推广“创新积分信用贷”，围绕实现“人才有价”，积极推动发展科技人才贷；绿色金融方面，加快发展碳金融，中碳登备案的碳排放权质押贷款、碳汇林业贷、“电-碳-金融”三市场协同交易等一批全国首创产品和模式不断涌现；普惠金融方面，“点、线、面”三个维度综合发力，主动对接点上具体企业、线上重点行业和面上各类市场主体。

“下一步，人民银行湖北省分行将坚持执行好适度宽松的货币政策，紧密结合地方实际，推动‘金融服务质效提升年’活动不断走深走实，特别是，认真落实国务院刚刚出台的关于做好金融‘五篇大文章’的指导意见精神。”林建华进一步补充，将实施科技与金融共赢计划；以发展碳金融为主要特色推动形成“绿色资源-绿色资产-绿色金融”的良性循环；做实做细“点、线、面”对接服务、提升民营企业贷款的可得性和便利性；加快发展数字金融，依靠科技赋能建设湖北数字金融网，为创新发放多样化信用贷款创造更好条件。