“老年学堂”将越来越多 银发族家门口上课更方便

本文转自：厦门日报

“老年学堂”将越来越多 银发族家门口上课更方便

《厦门经济特区老年教育规定》今起实施，本报带您速览亮点

本版文/本报记者 佘峥

通讯员 郭明波 傅春榕

本版图/本报记者 林铭鸿

（除署名外）

《厦门经济特区老年教育规定》（以下简称《规定》）今天起正式实施，它以立法形式来保障厦门老年教育事业高质量发展，最终是为了增强老年人幸福感。

《规定》不仅填补了我市在老年教育工作的法规空白，还是我省首个地方性老年教育法规。此间的评论认为，《规定》的颁布，标志着厦门老年教育发展进入了一个法制化、规范化、长效化发展的新时期。

《规定》在2023年12月经市人大常委会审议通过，定于2024年3月1日正式实施。昨天，市教育局召开新闻通气会。

《规定》中的老年教育，是指为满足老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、提高素质、增进健康、服务社会等需求开展的学习活动，是终身教育和老龄事业的重要组成部分。

新闻通气会介绍说，《规定》立足厦门实际，总结近几年厦门在老年教育方面的创新亮点，通过立法形式固化提升，同时从解决当前制约老年教育事业发展的瓶颈问题出发，制定了可操作性的措施，“为厦门老年教育高质量发展提供更加有力的法治保障”。

市教育局说，《规定》以积极的老龄观来应对“银发潮”。

新闻通气会上，市教育局邀请市人大法制委，一起对《规定》进行解读。

新规怎么说？

推动老年教育向社区延伸 普惠是最大亮点

《厦门经济特区老年教育规定》（以下简称《规定》）全文共23条，对老年教育的定义、基本原则、工作管理、教学网络建设、师资库建设、宣传督导等内容作出规定。新闻通气会从普惠、师资和质量几方面做了解读。

普惠

（一）坚持四级老年教育教学网络

市、区、镇（街）、村（居）等四级老年教育教学网络，是我市2021年制定的《厦门经济特区老年人权益保障规定》提出的要求，此次立法一以贯之坚持四级老年教育教学网络的指导思想。

不过，针对各界普遍关注老年教育供需矛盾突出、老年大学“抢位入学”、城乡教育发展不均衡以及需求多元化等问题，新《规定》从增加有效供给和扩大覆盖面入手，打通了老年教育“最后一公里”。

市人大法制委表示，普惠是新《规定》最大亮点，即努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老年群体学习需求，办好家门口的老年教育。

●老年教育向社区、农村延伸

《规定》突出社区老年教育主阵地作用，指出：

老年教育场所建设应当纳入社区建设与治理，在编制养老服务设施专项规划时统筹考虑老年教育需求；

镇人民政府（街道办事处）应当推动设立老年学校、老年学堂，优化利用公益资源和公共设施开展形式多样的社区老年教育，推动社区养老、文体活动等场所与老年教育场所统筹使用；

支持村（居）民委员会整合社区教育文化资源，提供适应城乡老年人不同需求的老年教育场所和老年教育活动；

推进在新时代文明实践中心（所、站）建设老年教育教学点；

鼓励养老机构、养老服务照料中心、居家养老服务站、农村幸福院等各类养老服务机构设立学习场所；

鼓励与老年教育机构合作开展老年教育活动。

●市、区老年大学是老年教育主力军

市、区老年大学是老年教育的主力军，起着示范引领作用。《规定》指出，市、区应当至少建设一所老年大学，完善配套措施，提升教学质量和服务水平，为其他老年教育机构在课程教学、师资培训、资源共享等方面提供指导和支持。

《规定》突出社会力量的有益补充作用，鼓励企业、社会组织以及个人依法设立老年教育机构或参与老年教育活动，进一步扩大老年教育覆盖面。

（二）发挥开放大学作用

《规定》指出，开放大学应当发挥数字化教学资源优势，通过老年开放大学、终身教育服务平台等渠道，为老年人提供在线教育、学历继续教育等教学服务。

厦门开放大学与厦门城市职业学院一体化办学，是面向全体社会人士的成人高校，采用的是线上线下相结合的教学方式。去年，厦门城市职业学院（厦门开放大学）与国家开放大学（国家老年大学）、市老年大学合作共建了全国首个“国家老年大学分部”。

（三）鼓励单位老年教育活动向社会开放

鼓励普通高等院校、职业学校开展适合老年人的职业技能培训和创新创业指导等服务。

鼓励机关、企业事业单位发挥自身优势，开展面向本单位老年人或者向社会开放的老年教育活动。

（四）通过购买服务开展老年教育

《规定》指出，市、区、镇人民政府（街道办事处）及其有关部门可以通过购买服务、项目合作、提供场所或者补贴等方式，支持、引导社会力量参与老年教育活动。

师资

老年教育机构兼职老师可评优评先

老年教育师资数量不足、队伍不稳定、专业化水平不高、缺乏激励机制，是制约我市老年教育高质量发展的重要因素，社区老年教育师资缺乏问题尤为突出。

《规定》着重打造从学科建设、人才培养到选聘、培训、管理、服务和激励的全流程保障机制，着力补齐老年教育师资短板，多渠道加强老年教育师资队伍建设，实现老年教育从“有学上”向“上好学”的高质量转变。

市、区教育行政部门建立老年教育师资库，组织开展师资培训，健全师资服务保障，加强师德师风建设，引导教师敬业立学、崇德尚美。

鼓励各类具有专业知识、专业素养的人员加入老年教育师资库，到老年教育机构、养老服务机构以及镇街村居开展兼职教学或者志愿服务。

老年教育机构的兼职教师可以参与教师评先评优。

质量

优质教育资源要向基层推送

老年教育质量水平的提升，离不开必要的教学管理和服务保障。法规也做了规定。

《规定》指出，老年教育机构应当根据老年人的特点和学习需求，丰富课程内容和形式，围绕思想政治、法治教育、生命教育、家庭教育、健康养生、数字技能、生活休闲、人文艺术、安全保护等方面开展教学活动。

市人民政府加强老年教育公共服务平台建设，将优质教育资源向基层推送，扩大远程老年教育覆盖面，提升老年教育管理服务智能化水平。

这些场所要为老年教育提供便利

要求公共图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、科普场馆等，应当为开展老年教育活动提供便利。

未来怎么做？

市教育局等牵头制定老年教育 发展规划和年度工作计划

昨天的新闻通气会上，在被问及如何落实《厦门经济特区老年教育规定》时，市教育局表示，在职教师可利用非上课时间到老年大学等兼职授课任教。

这个新规提出，市教育局等教育行政部门负责老年教育业务指导和协调服务，牵头制定老年教育发展规划和年度工作计划。

更大力度支持老年大学

市教育局指出，教育部门将更大力度支持市、区老年大学发展，推进精神文明实践中心（所、站）老年大学教学点建设，共同培育一批优质基层教学点。

在职教师可到老年大学兼职任课

市教育局将利用教育系统师资优势，结合各级各类老年大学的师资需求，加快建设和扩充全市老年教育师资库，特别是继续支持、引导高校、中小学在职教师利用非上课时间到老年大学等兼职授课任教。

与此同时，进一步推进实施银发教学计划，即鼓励和支持退休教师参与老年教育事业。

同时，依托厦门城市职业学院（厦门开放大学）终身教育服务中心，开展老年教育师资培训，努力提升老年教育师资水平。

整合开发各具特色的适老化课程

根据老年人的学习需求，市教育局将整合开发各具特色的适老化课程资源和教材。

市教育局表示，将推动厦门开放大学建设的全市终身学习网络平台移动端上线运营，探索建设老年教育课程的“中央厨房”——各级各类老年大学和老年群体可以坐在自己教室甚至家里，在“中央厨房”提供的“菜单（课程）中，“自主点单”上课，从而使得教育资源向基层教学点下沉，实现课程资源开放共享。

>数据

2022年厦门市人口数据显示，我市60岁及以上人口为55.7万人，占常住人口比重为10.5%，也就是说，平均十个厦门人中，就有一个60岁以上的老人。

>法规出台背景

公办老年大学“一座难求”

新闻通气会说，厦门是全国较早开展老年教育工作的地市之一，在扩大全市老年教育覆盖面、促进各级老年学校软硬件提升、推动老年教育“智慧化”等方面涌现出一系列特色做法，取得非常好的成效。但是，由于国家层面尚未出台专门老年教育立法，在老年教育发展目标、工作定位以及推进模式上，还存在一些瓶颈。与此同时，我市老年教育实践中也存在管理职责分工不具体、城乡供需不匹配、师资力量比较薄弱、社会力量参与不足等具体困难和问题。

市人大法制委表示，通过开展地方立法，进一步发挥经济特区立法权探索创新功能，全面总结和固化提升我市老年教育工作先进经验和成功做法，探索开展老年教育发展新思路新举措，助力更多老年人实现老有所为、老有所乐，让“银发经济”走出厦门的法治道路，促进我市老年教育事业高质量发展，是这次立法的重要背景。

我省首个地方性老年教育法规

扩大老年教育覆盖面

市、区应当至少建设一所老年大学；社区应推动设立老年学校、老年学堂，在新时代文明实践中心（所、站）建设老年教育教学点

鼓励教师兼职授课

建立老年教育师资库，鼓励各类具有专业知识、专业素养的人员加入老年教育师资库，老年教育机构的兼职老师可评优评先

打造课程“中央厨房”

整合开发各具特色的适老化课程资源和教材，推动厦门开放大学建设的全市终身学习网络平台移动端上线运营