协调推进逆周期和跨周期调节

本文转自：学习时报

蔡之兵

中央经济工作会议提出，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节。这对未来宏观调控的方向和方式都提出了更高要求。准确理解逆周期和跨周期的内涵及实施重点，对确保宏观调控效果、实现宏观调控目标、推动高质量发展都具有重要意义。

协调推进逆周期和跨周期调节是宏观调控的必然要求

逆周期与跨周期是两种典型的宏观调控模式。从具体思路看，逆周期针对的是影响经济趋势的短期负面因素，是指通过及时采取逆向举措来对冲和消除负面影响进而实现稳定经济目标的调控模式。相比之下，跨周期调控则立足于系统思维，针对的是制约经济发展的主要难题，强调宏观调控应始终围绕影响周期的长期因素来持续发力。二者各有所长、互为支撑，不断提高协调运用二者破解周期难题的能力，有助于加快完善科学有效的宏观调控体系。

一方面，协调推进逆周期和跨周期调节是应对现实经济难题的必然要求。伴随着全球产业分工和区域分工程度的逐步提高，影响甚至决定一个国家经济发展的因素越来越多元化，而这些因素的持续变化及相互影响，必然会给经济发展带来截然不同甚至完全相反的多层次冲击，也将使得现实经济发展问题越来越复杂。在这种背景下，想要同时破解不同发展难题和有效应对经济周期变化，就必须要求宏观调控体系同时具备逆周期和跨周期调节的能力。

另一方面，协调推进逆周期和跨周期调节是提高宏观调控能力的必然要求。宏观调控能力是确保宏观调控效果的关键因素。在影响宏观调控能力的诸多因素中，不同调控机制的协调度是重中之重。作为两种主要的调控机制类型，逆周期和跨周期调节是宏观调控体系的主要组成部分，二者既存在明显差异，也具有密切联系，且在实施过程中容易产生较大的相互作用、相互影响，是影响宏观调控效果的重要变量。可见，提高宏观调控能力，既要提高单独进行逆周期调节和跨周期调节的能力，更要增强协调进行逆周期和跨周期调节的能力。

协调推进逆周期和跨周期调节的难点在于识别周期

从本质上看，逆周期和跨周期调节都是周期调控，准确识别周期显然是协调推进逆周期和跨周期调节的前提条件和必然支撑。然而，在现实经济活动中，准确识别周期并非易事。

首先，周期在时间上具有叠加性。从经济运行的情况看，周期在现实经济活动中并非以“一个接着一个”而是以“一个套着一个”的形式出现。这就意味着在一个长周期的运行过程中，往往还会同时包含多个中短周期。换言之，当试图去识别一个长周期是否已经发生时，影响该周期的力量不仅包括自身的长周期因素，还会同时包括多个其他不同中短周期的叠加冲击，这无疑会增加精准识别周期的难度。

其次，周期在内容上具有复合性。从周期所涉及的领域看，经济周期是包含多个领域的综合过程。一个完整的经济周期往往包含多个不同领域的子周期，这些不同领域的子周期无疑会受到总周期的影响。但不同领域的子周期也有自身的运行规律，与总周期的变化并不始终保持一致甚至还会出现相反趋势。如科技周期、人口周期、消费周期、区域周期等都会呈现特定的运行规律，其变化频率和驱动因素既与经济周期存在明显差异，彼此之间又相互关联，这同样对准确识别周期提出了严峻考验。

最后，周期在指标上具有隐蔽性。各类经济指标及其变化所蕴含的信息，是我们判断和识别周期的主要依据。一方面，不同部门提供的经济指标往往只能反映本领域的发展情况，在信息含量上具有片面性和单一性，准确识别经济周期必然需要综合使用大量不同部门的经济指标。另一方面，不同部门经济指标的变化并非受同一因素的影响，更不会始终保持高度一致态势，在运行轨迹上具有差异性和分离性。如在投资和出口指标高速增长的同时，消费指标的增速却有可能进入下降区间。在这种情况下，如何精准识别周期同样面临不少困难。

协调推进逆周期和跨周期调节的方向和举措

从周期调节的过程属性看，通过提高精准识别周期的能力从而助力逆周期和跨周期调节，应从明确区分调控目标、及时识别周期变化、增强宏观政策取向一致性等方面协同发力。

以明确区分调控目标为根本前提。宏观调控面临多种不同类型的目标，想要确保逆周期和跨周期调节能够协调推进，关键是要以正确的调控目标进行统领。一方面，加快优化宏观调控的目标体系，立足我国基本国情和长期发展目标，明确区分宏观调控的长期目标和短期目标、总体目标和局部目标，始终将整个国家的高质量发展和人民生活水平的普遍提高作为我国宏观调控的出发点，这是精准识别周期的根本前提。另一方面，要引导逆周期和跨周期调节按照长期和总体目标进行政策选择和制度设计，平衡好不同目标之间的关系，实现逆周期和跨周期调节的无缝衔接，从而确保宏观调控的精准性和针对性。

以及时识别周期变化为根本抓手。叠加性、复合性和隐蔽性是导致周期识别难的主要成因，破解这一难题，应着力增强宏观决策体系对经济发展变化的识别和反应能力。首先，强化对经济运行尤其是重要经济指标的系统监测，重视宏观数据和微观数据的综合运用，引导和鼓励统计部门、相关高等院校探索设计出信息量更加丰富的指标体系，提高对经济运行趋势变化的感知敏锐度。其次，优化宏观政策的决策和形成机制，针对不同类型、幅度的经济运行变化，制定相应的决策机制和政策体系，明确不同宏观部门在逆周期和跨周期调节过程中的地位和作用，提高宏观调控体系对经济运行变化的反应速度。最后，全面梳理和系统整理国内外历次经济周期演变过程，按阶段、地区、领域等不同角度，加快建立经济周期数据库，为更加精准和及时识别经济周期提供更为系统和有价值的工具。

以增强宏观政策取向一致性为根本保障。立足逆周期和跨周期调节的共同目标，在精准识别周期变化的前提下，加快建立政策取向一致性的约束机制。在政策的决策阶段，要强化不同部门的沟通协调机制，预判不同政策的现实作用轨迹和相互作用效果，确保政策起点一致。在政策实施阶段，要立足发展实际，针对发展需求，在政策出台时机、政策实施力度、政策持续时间等方面始终保持高度的行为一致，避免出现“合成谬误”。在政策评估阶段，要加强对调控政策实施效果的评估，对明显存在相互冲突的政策举措，应建立有效的中止机制；对效果不好的政策举措，应建立动态反馈机制，确保逆周期和跨周期调节的政策合力与总体目标始终保持效果一致。