宁夏水资源税改革的“前世今生”

本文转自：宁夏日报

宁夏是全国第二批水资源税改革试点确定的9个试点省份之一，于2017年12月1日起顺利实施水资源税改革试点。

改革后，水资源税的纳税申报率和财政税收总量较水资源费征收时期都有了明显提高，近5年水资源税年均收入约3.8亿元，按照当前我区水资源税收入划分机制，水资源税全部属于自治区级收入。那么水资源是如何分配的呢？全额分配至市县，其中：50%按照收入来源地返还市县，50%通过考核奖补市县。

通过试点，税收杠杆调节作用得到进一步发挥，有效抑制了不合理用水需求，促进水资源节约保护。同时，有利于丰富完善水资源税制度设计，为全国推开水资源税制度积累经验、创造条件。“但我们发现，城镇供水中，从供水终端到用水末端，由于中间输送管道的‘漏损’，存在税收流失风险，也不利于供水企业节水意识提升。”自治区税务部门相关负责人告诉记者，水资源税需要进一步改革，以促使企业提升主动节水意识，倒逼企业改进工艺，提高供水效率。

因此，2021年4月，自治区财政厅牵头，联合税务、水利、发改等部门多次召开座谈会，调查研究、梳理问题，对水资源税改革试点实施办法相关条文及适用税额提出修订意见，自治区又先后两次征求了各市、县（区）人民政府、相关厅局以及宁夏水投、中铁水务等重点城镇公共供水企业意见建议，充分采纳后进行修改完善，并完成了重大行政决策咨询论证、社会稳定风险评估等相关工作。2023年5月，《宁夏回族自治区水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》）经自治区人民政府第7次常务会议审议通过，自2023年10月1日起施行。

《实施办法》是全区用水权改革重要配套文件之一，修订的核心是将城镇公共供水管网取水计税环节由末端征税改为取水端征税。修订后，城镇公共供水水资源税缴税主体为居民、工业企业等供水管网内用水户调整为城镇公共供水企业，适用税额按照地表水0.15元每立方米、地下水0.3元每立方米确定；城镇公共供水计征水资源税以实际取水量核算，在核算应纳税额时将城镇公共供水合理损耗部分予以扣除，并明确我区城镇公共供水企业合理损耗率由水行政主管部门核定。

“这样一改后，企业的供水效率直接决定企业的成败。如今，末端征税改为取水端征税，我们取来的水都缴过税了，堵住漏损才能提高供水效率，也才能真正达到节水目的。”宁夏水投集团副总经理杨立国说。

修订前，自来水综合水价由基本水价、污水处理费、水资源税三部分组成。修订后，水资源税调入基本水价，水价结构变更为由基本水价、污水处理费两部分组成。但同时明确，各地不得因本次改革试点增加居民生活用水和城镇公共供水企业负担。

《实施办法》还将原来4档36项税额标准简并为3档22项，进一步简化了水资源税的征收管理，有利于提高企业的税收遵从度，促进企业集约节约用水。

《实施办法》取消了经营性水景观、水域旅游补水水资源税；农业生产者税额标准不再区分粮食作物和经济作物；对超计划（定额）取用水征税标准、税务机关和水行政主管部门协作机制等规定进一步予以明确。

实际上，包括银川中铁水务集团有限公司和宁夏水投集团有限公司下属企业在内的18家重点供水企业，已提早开展节水技术改造。“我们从2020年开始，计划投资5000万元，建设银川中铁水务智慧水务系统，在生产、管网、营销、客服加强管理，精细化作业，提高供水效率。目前，项目整体基本完成，进入查漏补缺提升阶段。”银川中铁水务集团有限公司运营技术部部长白鹭说。目前，宁夏水投集团下辖管网总长度28145.96公里，管网综合漏损率小于10.96%，城市漏损率小于14.57%，农村漏损率小于29%。