聆听驼铃古道上的法治新声——乌兹别克斯坦出访随笔

本文转自：正义网

聆听驼铃古道上的法治新声

——乌兹别克斯坦出访随笔

国家检察官学院代表团与乌兹别克斯坦执法学院官员座谈。

6月初,我随国家检察官学院代表团访问了乌兹别克斯坦共和国检察机关和执法学院。两千多年前的古丝绸之路不仅是一条通商易货之路,也是一条文明交流之路。乌兹别克斯坦作为古丝绸之路的重要驿站,张骞、法显、玄奘都曾在此留下过足迹。带着对“驼铃古道丝绸路,胡马犹闻汉唐风”的想象,我们来到了乌兹别克斯坦的首都塔什干。整洁的街道、满眼的绿植,傍晚凉爽的风轻轻拂面,这些都在更新着我脑海中“西域”的模样。

我们先后参访了乌兹别克斯坦总检察院、乌兹别克斯坦执法学院、塔什干市检察院、塔什干市奥尔马扎尔区检察院以及撒马尔罕交通运输检察院。

乌兹别克斯坦由1个自治共和国、12个州和1个直辖市(塔什干)组成。在组织体系方面,其检察机关除按照行政区划设置以外,还有交通运输检察院和军事检察院等专门检察院。在内设机构上,经济犯罪部是乌兹别克斯坦检察机关近年来新成立的部门,主要职责包括打击和预防经济犯罪,打击腐败、洗钱和资助恐怖主义的行为等。乌兹别克斯坦执法学院的官员还特别提到,针对跨国洗钱的西亚和中亚资产追缴机构间网络(ARINWCA),乌兹别克斯坦是其成员,且秘书处设在乌兹别克斯坦执法学院。

乌兹别克斯坦检察机关是唯一由总统领导的中央独立系统。在奥尔马扎尔区检察院参观其视频会议室时,该院检察长向我们介绍,通过这个视频系统检察院可以参加总统召开的视频会议。

乌兹别克斯坦独立之后,其检察制度未见大的变化。首先,监督仍是乌兹别克斯坦检察机关的基本职责。1992年1月9日通过的《乌兹别克斯坦共和国检察院法》,第1条即规定了检察机关对法律实施情况的检察监督:“乌兹别克斯坦共和国总检察长及其下属检察官监督所有部、国家委员会、主管部门、国家监查机关、地方最高行政机关负责人,以及机构、企业和组织,无论其隶属关系或所有权形式如何,军事单位、社会团体、官员和公民是否准确一致地执行法律。”其次,一般监督得以延续。《乌兹别克斯坦共和国检察院法》第3条规定了检察机关的主要职责,其中第2款即规定了一般监督:“监督本法第1条规定的所有机关、企业、机构、组织、官员和公民的执法情况(一般监督)。”再次,乌兹别克斯坦检察机关具有广泛的职权。除一般监督之外,检察机关的主要职责包括:监督旨在保障人和公民的社会、经济、政治、人身权利和自由的法律的准确和统一实施;监督打击犯罪的机关的执法情况,并协调其执法活动;在法院审理刑事案件时出庭支持公诉,参与法院的民事案件、行政违法案件和经济纠纷案件的审理,对不合法的法院裁判提出抗诉;监督拘留场所、刑罚和其他刑事执法措施执行场所的守法情况;监督乌兹别克斯坦共和国武装部队、军事部门和部委所属的军事管理单位的守法情况;调查犯罪,追究犯罪行为人的刑事责任;参与法律的完善和宣传工作。

乌兹别克斯坦执法学院也颇具特色。该学院根据总统法令于2022年成立,由总检察院副检察长担任院长。执法学院除负责检察人员的培训外,还负责其他部门调查人员的强制性专业培训,以及打击腐败与犯罪收入合法化的机构和其他组织人员的强制性培训。此外,执法学院也招收侦查学、检察学专业的本科生和硕士生。

乌兹别克斯坦检察机关的开放性令我印象深刻。具有博士学位或者精通外语的检察人员,其薪资可大幅上调,执法学院教师的薪资也高于办案检察官,其对高层次人才培养和涉外人才的重视可见一斑。乌方对中国检察机关在生态环境保护中的职能与作用很感兴趣,应乌方要求,国家检察官学院教师专门介绍了中国的相关情况。目前,有日本教授在乌兹别克斯坦执法学院开设日本法课程,乌方也希望能够了解更多中国法与中国检察制度的相关情况。而对于在数字化过程中经常被讨论的信息壁垒问题,我们在塔什干市检察院参访时得知,他们实现了与32家相关机构信息的共通共享。

短短几天的参访中,中国元素随处可见:乌兹别克斯坦执法学院国际合作部主任的小米手机(他还饶有兴趣地询问“xiaomi”的拼读)、餐厅里风力强劲的海信空调、闹市区的李宁专卖店,还有行走在塔什干街头,不经意间就会映入眼帘的华为、比亚迪等中国品牌大大的商标。我们在塔什干老城区遇到一位当地的老人,他得知我们来自中国后,兴奋又自豪地说,他的儿子学习了中文,目前在中国企业工作。我们还在餐厅偶遇了一家人,其中的爸爸跟我们打了招呼,并希望我们能够和他女儿交流几句汉语。一旁漂亮的小姑娘大方地站起来告诉我们,她很喜欢中国,希望有机会到中国来。在塔什干时陪同我们的翻译人员曾经在大连留学,我问他对中国印象如何,他用地道的东北话回答:“老好了!”而在撒马尔罕的翻译人员是一位在当地外国语大学学习汉语的大三学生,她获得了中国政府的资助,将要到浙江大学进行为期1年的交流学习。小姑娘颇有兴致地告诉我们,中国歌曲《全是爱》在乌兹别克斯坦很流行,她特别喜欢。

在塔什干到撒马尔罕的火车上,我刚好刷到中吉乌铁路项目政府间协定成功签署的新闻。从古丝绸之路到“一带一路”,文明的火种传承不息,千年的友谊代代相传、历久弥新。

(作者为国家检察官学院教授)