习习春风今又是 焦桐花开绽新颜（领航中国·牢记嘱托看变化 县域治理“三起来”的河南实践）

本文转自：河南日报

（本组图片为史长来李金雷摄）

焦裕禄种下的这棵泡桐已从幼苗长成参天大树。新华社发兰考县三义寨乡南马庄村举办“稻花香里说丰年、庆丰收”活动。 李金雷 摄兰考黄河大堤景色如画。 赵双剑 摄高铁列车从兰考疾驰而过。 赵双剑 摄兰考街头广厦林立，道路有序。 本报记者史长来摄

□本报记者 龚砚庆 侯皓 河南日报社全媒体记者 马青竹

九曲黄河在河南兰考拐了最后一道弯。这里曾是大沙窝、大风口，沙丘遍布、土地贫瘠。20世纪60年代，“县委书记的榜样”焦裕禄强忍病痛带领兰考人民战天斗地、整治“三害”，铸就了不朽的精神丰碑。

“思君夜夜，肝胆长如洗。”作为焦裕禄精神的发源地，这里汇聚了无数关切目光，也承载着更多发展期盼。

2014年春天，习近平总书记来到兰考，作出“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的重要指示。总书记的殷殷嘱托，如同春风化雨，深深浸润着兰考人民的心田，化作大家干事创业的强大力量。

10年来，兰考干部群众坚定不移以县域治理“三起来”为根本遵循，传承焦裕禄同志的“三股劲”，务实苦干、拼搏创新，实现了从“兰考之问”到“兰考之变”的华丽转身。

今日兰考，正以一种崭新姿态呈现在世人面前。

把强县和富民统一起来

产业是强县之基、富民之本。

近年来，兰考着力构建特色产业体系，重点培育现代家居、新能源和节能环保、绿色食品三大主导产业及民族乐器、生物医药、智能制造、文旅研学、现代物流五大特色产业体系，为强县和富民奠定了坚实基础，更为全面乡村振兴提供了有力支撑。

3月的兰考，春风和畅，万物复苏，处处都透着精神。

堌阳镇徐场村的路边，泡桐林分列挺立，形如华盖，蔚为壮观。走进村口，一把砖砌的巨型琵琶横卧在广场上，错落有致的院落里不时传出旷远脱俗的古琴声。

如果不是身临其境，你也许想象不到，这个仅有105户的豫东小村竟有90户在生产民族乐器及配套产品，产品涵盖20个品种、30多个系列，年产值达1.2亿元。

20世纪60年代，焦裕禄为治理兰考风沙，大力推广“农桐间作”模式。谁承想，兰考独特的土质让生长在这里的桐木不易变形、透音性能好，成为制作乐器的上佳材料。

到了20世纪80年代，上海民族乐器厂专家慧眼识珠，发现了兰考桐木的价值。从那时起，徐场村的一些木匠逐渐开始学做乐器、开乐坊。然而直到2014年，村里也只有两三家小作坊，未能形成产业。

让焦裕禄书记种下的“保护树”成为兰考人民的“致富树”。近年来，兰考明确发展思路，因地制宜发展产业，促进农民增收致富，形成了独具特色的“泡桐经济”。

“如今，全国95%以上的音板出自这里，全县民族乐器生产企业已发展至219家，年产值达30亿元，带动1.8万余人吃上了‘泡桐饭’。”一聊起这个话题，兰考县民族乐器协会会长赵尚功的话语里满是自豪。

民族乐器产销两旺，家居产业发展也如火如荼。依托木业资源，兰考发展千亿级现代家居产业，持续推动家居产业强链补链延链。

索菲亚、喜临门、江山欧派等6家上市企业纷至沓来。在其带动下，TATA木门、艺格木业、立邦漆等上下游企业聚此“共襄盛举”，兰考逐步形成了完善的现代家居产业体系。2023年，12家重点家居企业累计实现产值41.7亿元。

截至目前，兰考拥有木制品加工企业2100余家，带动10万余群众就业，产业链产值达到380亿元，成为唯一获批的“河南省木制品进出口基地”。

焦桐无言，默默见证着兰考的变迁。历史上长期制约兰考经济发展的“三害”早已难觅影踪，昔日的“沙窝”里长出了“绿色银行”，曾经的盐碱地也变成了“聚宝盆”。

沿着兰考黄河大堤前行，天高水阔、林草丰茂，空气中弥漫着牧草的清香，紫花苜蓿正在春光里努力生长。

紫花苜蓿蛋白质含量高，被称为“牧草之王”。兰考的黄河滩地非常适合苜蓿生长，一年能收割6茬，1亩地可产苜蓿鲜草4吨。

“以前我们在滩地上种粮食，土地漏水漏肥，收成少得可怜。现在把土地流转出去，可以拿补贴，还能出去打工，日子过得比原来美得多。”东坝头镇的群众提起现在的生活，话语里“含甜量”很高。

随着饲草的产业化发展，曾经泥沙沉积的黄河滩，变成了“高颜值”的苜蓿园，呈现出一派岸绿、景美、民富的动人景象。

把改革和发展结合起来

改革是动力，发展是目的。

近年来，兰考把改革和发展结合起来，坚持用改革的办法“服务发展、服务基层、服务群众”，通过补短板、破难题，激发县域经济高质量发展的活力，让百姓更好地共享发展成果；通过引进来、走出去，激活各类生产要素，持续提升兰考的吸纳力、承载力、辐射力，描绘出一幅拼搏兰考、品质兰考、幸福兰考的生动图景。

服务发展激活力。

“现在办事真方便，我在一个窗口就‘搞定’了。办事大厅里有沙发、有茶水，办事体验非常好！”3月14日，前来兰考县行政服务中心办事的王女士看到记者在采访，便主动为中心的服务点赞。

指着大厅里正在实时更新数据的电子大屏，服务中心相关负责人告诉记者：“10年前，习近平总书记来到我们中心的时候，行政服务事项只有300多项。现在我们想向总书记汇报，中心的服务事项已经多达2353项。”

截至目前，兰考县行政服务中心共入驻52个单位、269个窗口，平均每天办件量达到3600件，群众满意度达99.8%，办结率达99%。

一旦来办事的群众多，就立刻增派人手，开启“潮汐”窗口；为办事不顺利、办理结果不理想的企业、群众提供兜底服务，增设“办不成事”窗口……一项项贴心的服务举措，令兰考县行政服务中心“圈粉”无数。该中心先后获得“省级标准化示范点”“国家级标准化示范点”“河南省服务标准化示范单位”等称号。

同时，兰考将政务服务向下延伸，建成了以行政服务中心为龙头、16个乡镇（街道）党政综合服务中心为主体、463个村党群服务中心为补充的三级便民服务体系，实现了基层政务服务全覆盖。

政务服务之变是“兰考之变”的一个缩影。近年来，兰考通过各项改革举措，激活了“一池春水”，经济社会呈现出良好发展态势。

狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，大力开展项目裂变、产值倍增、总部迁移、企业上市等专项行动，集中解决了一批影响和制约项目建设的瓶颈问题。

聚焦创新发展。运行兰考智慧岛，建设郑开兰科创园，推动全国农村清洁能源创新中心、国家电网“赛马”实验室、“无废城市”创新实验室等落地运营，壮大省农科院兰考分院、创建国家级农高区，形成了“孵化器+加速器+产业园区”全生命周期的创新体系。

改善营商环境。建立企业开放日、书记谈心日、呼叫报告日等机制，切实破解企业发展和企业家成长的“急难愁盼”问题；选派干部担任“首席服务官”，搭建起政企沟通联络的“绿色通道”，2023年兰考在全省营商环境评价中上升至第3名。

提升能力作风。坚持“派出去、请进来”，选派优秀干部到部委、省直厅局和国企、金融机构跟班学习，提升干部服务经济发展能力；引进50名左右部委、国企、金融机构和沿海地区的优秀干部来兰考挂职；健全“学习弘扬焦裕禄精神好干部”“驻村工作标兵”“招商工作标兵”等激励机制，让想干事、会干事的干部有荣誉、有位子。

服务基层提效能。

“我记得很清楚，那天是2015年9月8日。”兰考县政府一名工作人员回忆说，当时几辆工程车开进县政府大院，将存在30多年的政府大门、围墙及西侧临街楼房一一拆除，兰考从此开启了拆墙透绿、开放办公的历程。

在随后几个月内，县直机关也纷纷拆除围墙，取代围墙的是一道道低矮的绿化带和一片片绿地，之前被围墙包围起来的停车场、篮球场等设施，全部免费对群众开放。

打造无围墙政府、开放服务型政府，让绿于民、让路于民，和群众共享城市公共空间和绿色资源，正是兰考密切党群关系、创新社情民意工作的一项重要举措。有网友评论说：“大门敞开了，群众心里也敞亮了。”

现如今在兰考，干群关系处得很“熟络”。在县社情民意服务中心，每天都有一名县级干部“坐班”接待群众，让群众话有处说、理有处讲、事有处办。

这样的服务模式，让兰考逐步形成了“社情民意打头，三调联动跟进，诉讼服务保障，司法解决兜底”的新时代“枫桥经验”兰考模式，真正实现了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”。

兰考县级干部以上率下，深入基层、下沉一线，创新开展“百日住村”“支部连支部”等活动，在建强基层党组织的同时，千方百计带领群众创业致富，基层治理效能得到显著提升。

服务群众谋福祉。

民之所盼，政之所向。在孕育了焦裕禄精神的这片热土上，“亲民爱民”的情怀总是有着非常具体的体现。

体现在让孩子们接受更优质、均衡的义务教育上。兰考实施教育均衡布局改革，撤并农村100人以下的学校，将腾退的农村初中，改建寄宿制小学，推进初中向县城集中、寄宿制小学向镇区集中；实施“名校长”“名班主任”“名教师”培养工程，县城共增加标准化教室194个，平均班额由76人减少至58人。

体现在让群众享受更完善、便捷的医疗保障上。为了让群众在家门口就能享受到更好的医疗服务，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”，兰考依托县域医共体建设，实行“县做强、乡辅助、村保障”。县级医院明确定位，培养重点专科；乡镇卫生院开设特色专科，让群众减少外出就医，降低医疗支出。

体现在让老年人体验更安心、舒心的养老服务上。兰考创新推出“政府主导、分级分类，‘两院’一体、医养互促，四化并举、普惠兜底”工作举措，行政村养老服务中心覆盖率达到50%，“全域养老夕阳红”模式在全省推广。

把城镇和乡村贯通起来

兰考县城西北角的上河恬园，春景正“上新”。飞鸟翔集、群鸭戏水，岛、林、湖、草相映成趣，引得众多居民来此休闲踏青。远远望去，人与自然和谐相处，一派诗情画意。

一处景观“映照”一座新城。近年来，兰考城乡面貌发生了巨大变化，城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，城乡贯通、生态宜居的发展画卷渐次铺展开来。

在城乡贯通的发展画卷上，推进城乡一体化发展是基础的线条。

车行兰考，总能给人带来畅快之感，1590公里农村公路畅达所有自然村，30分钟通勤圈有力促进了城乡要素流通。

截至目前，兰考共有城市公交线路14条、城乡公交线路14条，城市、城乡公交车辆312辆，全面实现了“零换乘”进城入村。

在“村村通”客运体系基础上，兰考进一步整合运力资源，打造了“集中分拣+共同配送+公交带货+货运班线”的三级物流配送体系，做到车辆多跑路、群众少跑腿。

完善的三级物流体系，既降低了物流成本，又拉动了工业品下乡、农产品进城，兰考探索出一条交通运输与邮政快递、商贸、旅游、电子商务、特色产业多元融合的发展新路径。

不单单是打造“路畅兰考”，“水润兰考”“绿荫兰考”建设也在加速推进。兰考正以基础设施一体化建设引领城乡融合发展。

在城乡贯通的发展画卷上，推进乡村全面振兴是图画的底色。

走进东坝头镇张庄村的肉牛养殖场，宽敞的牛舍、膘肥体壮的肉牛、身影忙碌的工人映入眼帘，“梦里张庄”又增添了一项富民产业。

张庄村党支部书记申学风介绍说，2022年年初，在省武警总队和县镇两级党委政府的大力支持下，张庄村发展了肉牛养殖项目。项目采取公司化运营模式，项目收益归村集体所有，用于困难群众临时救助、集体经济发展、人居环境改善、公益岗位安置等，可谓一举多得。

兰考县发改委相关负责人表示，产业兴旺令兰考在推进乡村全面振兴的过程中底气十足。近年来，兰考打造百亿级奶牛产业体系，滩区13万亩优质草业带及5个万头奶牛牧场发展基础稳固；百亿级禽业产业体系加速成形；依托北京新发地开通农产品直通车，将兰考特色农产品送上了北京、上海等一线城市居民的餐桌。

农民腰包鼓起来，乡村景色也要美起来。

仪封镇代庄村的“田园风”，绝对能够满足你对田园生活的美好向往。村民的房前屋后全是菜园、果园、花园和游园，推窗可见绿，抬脚花丛间。这是兰考在打造美丽乡村过程中探索出的“一宅变四园”模式。

“现在环境美了，游人多了，赚钱的机会更多了。”代庄村党支部书记代玉建告诉记者，“我们村正大力发展葡萄种植、水产养殖、垂钓休闲、农家乐等项目，村民人均年收入能达到2.3万元。”

兰考大地上，一个个“幸福代庄”如雨后春笋般涌现出来，推动兰考乡村向着环境美、生态美、产业美、文化美、党建美的“五美”目标阔步前行。

在城乡贯通的发展画卷上，推进郑开兰同城化是飞扬的笔触。

2021年年底，省政府印发《把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板总体方案》，把兰考正式纳入快速发展的郑开同城化进程中，兰考获得了前所未有的发展契机。

现如今，从郑州到兰考有多方便，想必许多人都深有体会。如果是乘坐高铁，也许你一杯茶还未喝完，就得起身下车；如果是走高速，那么免费的出行体验，也足以令人愉悦。

便利的交通，为推进郑开兰同城化按下“快进键”。兰考紧紧抓住难得的发展机遇，迅速布局：与郑州高新区共建飞地园区，高新控投、森思达新能源科技、太龙药业等项目顺利签约；郑开科创走廊孵化园开工建设；焦裕禄纪念园、东坝头黄河湾景区等纳入郑开旅游年票景区名单；兰考一、二、三高3所学校分别与北京外国语大学、郑州中学、河南省实验中学达成合作……一时间，郑开兰同城化的话题频频登上微博热搜。

在今年兰考县政府工作报告中，“加快兰考纳入郑开同城化进程，打造中原开放发展新支点”赫然被列在2024年重点工作首位，“连汴融郑、提级扩能”的兰考站在了新的发展起点上。

3月12日，兰考。

在2024年春季义务植树活动现场，20棵由“焦桐”繁育的幼苗完成栽植。

不远处，“焦桐”依然苍劲挺立，温柔地守望着这些幼苗，仿佛是在和它们进行精神的传承。

一株株幼苗昂首挺立、茁壮成长，带着“焦桐”基因开始了全新的生命历程。

习习春风今又是，焦桐花开绽新颜。