广西完善林业行政执法与刑事司法公益诉讼生态损害赔偿衔接机制

本文转自：人民网-广西频道

人民网南宁12月30日电 （记者 吴明江）今年12月，广西壮族自治区林业局、自治区高级人民法院、自治区人民检察院和自治区公安厅联合出台了《关于规范涉林行政执法与刑事司法公益诉讼生态环境损害赔偿衔接工作的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》实现了部分重大制度创新，且有多个方面在全国领先。12月29日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向社会公众解读《意见》精神和有关情况。

据广西林业局新闻发言人介绍，《意见》的出台是贯彻落实国家、自治区相关部署要求的具体行动。2022年4月，包括最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家林业和草原局等在内的14个部门联合印发了《生态环境损害赔偿管理规定》，对生态环境损害赔偿工作提出了更高要求。加强林业行政执法与刑事司法、公益诉讼、生态损害赔偿衔接，是有效打击涉林违法犯罪，强化森林资源保护的迫切需要。近年来，广西各级林业部门、人民法院、人民检察院、公安机关不断强化协作，密切配合，在行政执法和刑事司法衔接工作方面取得一定成效。为推动林业行政执法和刑事司法衔接工作机制向纵深发展，自治区林业局、高级人民法院、检察院、公安厅经过深入研究，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强林业行政执法工作的通知》精神，围绕解决具体实务中遇到的新问题，联合印发了《意见》。

《意见》共七部分33条。第一部分“严格履行法定职责”，明确了四家单位的法定职责，构建了权责明确、行为规范、协调一致、监督有效的行政执法与刑事司法无缝衔接体系。第二、三、四、五部分，分别从报案受理、案件通报、行刑衔接与案件移送、证据收集与认定等方面进行了进一步细化与明确。第六部分“加强公益诉讼与生态损害赔偿协作”，进一步明确从法律层面逐步完善环境资源保护民事公益诉讼、生态环境损害赔偿制度，探索建立多元、立体生态修复机制。第七部分“建立健全协同机制”，提出了强化层级执法监督和建立联席会议制度，确保协调解决林业执法问题，推动各项工作措施落实。

此次出台的《意见》主要呈现出五项亮点：

一是在全国首次提出的三大机制进一步在司法层面得以完善。2021年，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强林业行政执法工作的通知》率先在全国通过省级人民政府提出理清并构建报案受案、线索通报、行刑衔接这三大机制的要求。这次，《意见》在司法层面进一步巩固完善了三大机制，包括明确报案方式及应提交资料等均作出明确规定，并规范了报案、线索通报、行刑衔接工作中常见的七种文书格式，操作性、指导性更强。

二是在全国首次明确五大证据规则。长期以来，林业执法面临违法采伐林木蓄积量及非法占用林地面积是否需要司法鉴定的问题、伐桩灭失后的蓄积量证据问题、恢复植被和林业生产条件所需费用问题等诸多证据难题，一直难以克服。这次，《意见》首次在国内一举解决其中特别突出的五大证据的适用难题，不仅十分便利证据调查，而且节约了林业执法成本、提高了执法效率。

三是在全国首次从证据学的角度解决“恢复植被和林业生产条件所需费用”难题。新《森林法》颁布施行后，“恢复植被和林业生产条件所需费用”如何确定成为新问题。《意见》用证据学的方法依法依规解决“恢复植被和林业生产条件所需费用”这个难题，在全国各省（区）也是一种创新，为其他地区提供了较好的参考借鉴。

四是在全国首次以衔接机制的形式发挥林业行政主管部门在涉林案件审理中的积极作用。一方面，《意见》明确林业行政主管部门可以为涉林公益诉讼或生态环境损害赔偿案件提供专业咨询和技术支持，并依职权积极配合出庭说明情况，极大地解决了以往此类案件只能委托专业机构对相关事项进行鉴定或咨询专家意见导致耗时长、费用高等问题。另一方面，《意见》明确县级以上林业行政主管部门可以依职权提起森林生态环境损害赔偿诉讼，为林业行政主管部门依法开展森林资源管理和森林生态保护提供司法保障。

五是首次明确规范了涉林案件相关检察监督业务。《意见》确立的通报机制，建立案件线索通报与移送等机制，消除部门信息壁垒和协作配合屏障，解决了长期制约检察监督案件线索发现难的瓶颈问题。同时，按照《意见》确立的衔接协作机制，林业行政执法部门出具专业意见，给检察办案提供有力支持，解决办案中鉴定意见、环境损害评估等审查认定的困难。此外，衔接协作机制的建立，还进一步促使检察机关加强与公安、法院、林业部门联合协作，适时介入案件引导侦查，全面收集固定和完善证据，共同会商法律适用等问题，为提高案件办理质量与监督质效提供基础保障。

六是首次规范了行刑衔接等相关的7种法律文书和8类常见案件的移送范围。《意见》规范报案、线索通报、行刑衔接工作中常见的《报案书》等7种文书格式，以及8类常见案件的移送范围和应附材料，使案件的具体移送标准非常清楚，有效避免了衔接工作中的手续模糊、对接不协调等问题。

据悉，下一步，广西将加大宣传和培训力度，通过广泛宣传，让社会各界、各有关人员了解相关制度并积极参与其中，共同保护好森林和野生动植物资源，守护好我们的美丽家园。同时，全区林业系统要加强学习培训，采取线上线下等多种方式，组织开展各层级培训及研讨，特别要加强对全区基层林业执法人员的培训，2023年要实现基层林业执法人员执法规范化培训全覆盖，让全体执法人员熟练掌握《意见》确立的新制度，并成为《意见》落实的自觉践行者和有力推动者；通过落实联席会议制度，加强自治区层面林业、法院、检察院、公安四家单位的不定期沟通协商，至少每半年召开1次联席会议，共同会商《意见》落实情况，并研究解决贯彻落实工作中存在的问题；强化层级执法监督，按照《意见》要求，自治区层面林业、法院、检察院、公安四家单位将对全区基层落实《意见》情况开展不定期联合检查和案卷评查，加大监督力度，督促基层切实贯彻落实《意见》要求。