一片深情寄江河 ——记上海市住建委黄浦江苏州河发展协调处副处长陈丽红（走近最美公务员）

本文转自：中国组织人事报

图为陈丽红组织现场互动活动，与青少年交流并征求滨水空间建设意见建议。

城因水而兴，水因城而活。水流塑造着一座座城市的独特气质。

在上海，黄浦江、苏州河流淌千年、穿城而过，记录着这座城市的发展与变迁，承载着城市能级提升和宜居生活品质打造的重任。近年来，上海市坚持“把最好的资源留给人民”，花大气力把“一江一河”滨水空间腾退出来、贯通起来，让高质量发展的成果更多惠及群众。

以民心为念，以匠心从事。作为这项系统性工程的重要参与者、建设者，上海市住房和城乡建设管理委员会黄浦江苏州河发展协调处副处长陈丽红，勇挑重担、攻坚克难，大胆创新、深耕细作，在绘就城水相融、人水和谐的“人民城市”画卷中作出了重要贡献。

不畏艰辛，破解贯通开放难点堵点

黄浦江、苏州河是上海的“母亲河”。百年前，近现代民族工业从这里起步，是上海重要的工业承载区。多年来，上海市委、市政府高度重视“一江一河”区域转型升级。历经水质环境整治、沿线制造业向外转移等多年治理，滨水区开发工作进入岸线公共空间贯通开放、改造提升新阶段。

2014年，从区规划部门调入市住建委，陈丽红开始负责这一工作，开始了攻坚克难之旅。

“‘一江一河’贯通之初，涵盖14个区、340平方公里区域和165公里岸线的工程处处是堵点、难点，需搬迁3500家各类企业，打通60余处沿岸断点，开放十几处居民小区岸线，修缮保护260余幢优秀历史建筑。”爱笑的陈丽红，说话细声细语，但面对这一重任，她勇敢地扛了起来。

烈日下、严寒中，陈丽红用最“笨”的办法，不停跑现场、进小区。面对一次次的“闭门羹”，她和同事不放弃、不服输，敲开一家家企业大门，走进居民家中，听意见、作协商、拿方案、聚共识。

苏州河贯通的最后一段，有1.69公里位于中远两湾城小区内部。在2019年开展的第一次贯通开放意见征询中，居民的赞成率不到10%。“我们小区凭什么对外开放？”“贯通开放后的小区安全怎么保障？”在意见征询会现场，不少居民当面责难。

“说一千道一万，不如让群众亲眼看。”陈丽红邀请居民到已建成的滨水开放空间实地感受，主动通过12319热线耐心解答居民问题，与区、街道、居委会共同录制了13个宣传视频，召开了13场座谈会。几个月下来，群众理解了，贯通方案顺利通过！

“自从参与贯通工作，我就再也没穿过高跟鞋。以真心换真心，可以消除隔阂，画好‘同心圆’。”这是陈丽红工作的深刻体会。这心声，尽显担当为民本色。

开拓创新，推动滨水空间立法

为让所有人更好共享“一江一河”滨水公共空间的美好生活，制定一部实在管用的“基本法”势在必行。

这是陈丽红在参与贯通工程之初就在思考的事情。“‘一江一河’区域，各个区管理、规范不一样。要提升品质，需要有法规来规范。”

真正着手落实的时候，陈丽红发现针对这么大范围开放空间的立法，上海乃至全国无先例可循。“完全没有头绪！”

“城市是人民的城市”。习近平总书记在上海提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。陈丽红大胆探索，开门问策，通过问需于民、问计于民，充分地向广大市民了解对滨水区域公共服务的供给需求。

通过组织召开不同群体的专题座谈会、人民建议征集、来信来电、媒体讨论等方式，数千条人民建议、意见纷至沓来。

“一条狗”带来分歧——

滨水区域开放之初，经常会遇到行人和宠物狗的矛盾，一些管理部门也认为遛狗会破坏滨水美好景观和设施，既然立法就要刚性执行；但很多市民和人大代表认为遛狗是市民的合法权益，应该保障。

“一根钓竿”带来交锋——

“一江一河”特别是苏州河治理之后，水质变好，鱼群密集。有市民认为，钓鱼是一种健康的体育活动，应允许垂钓。但也有人提出，有的邻水平台、通道比较窄小。钓竿和鱼钩，容易伤到人，不能垂钓。

“坐在办公室里是想不出办法的。”立法的目的，是为了让市民共享“一江一河”发展成果。面对新的难题，陈丽红坚持到群众中去，声音在一线倾听、建议在一线协商、成果在一线落地。

终于，在一次社区沟通会上，一名基层志愿者提供了一条极具启发性的建议。“我们这的居民跳广场舞都是有固定场地、固定时间的，不同团队还会互相监督，大家都很守规矩。”会后，陈丽红立即与沿岸各区段的管理单位开展研究，达成共识，确定了“部分约束”的原则，约定遛狗、垂钓、跳广场舞、轮滑等活动在“部分区域、特定时段”开展。

创新推动，“开门”立法，在保护公共利益与满足不同群体需求间达成和谐平衡。2021年11月25日，凝结着陈丽红和广大干部群众心血与汗水的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》获得通过，构建了守护滨水公共空间的系统长效保障机制。

“我喜欢做有挑战性的工作。”陈丽红笑言，工作有挑战性，人才会有激情活力。说这话时，她眼睛里闪着光芒。

用心用情，下绣花功夫提升功能品质

贯通是第一步，做深做透公共空间建设，不断提升功能品质，是一篇更大的文章。

“作为建设者和管理者唯有怀着感情，用心谋划，不辜负‘母亲河’，不辜负我们生活的这座城市。”这是陈丽红的一条重要工作理念。

带着感情工作，向着未来奋斗。陈丽红常年“像海绵一样吸收”，把沿岸项目都装在脑海里。她积极整合资源，下绣花功夫，统筹谋划文化、旅游、体育、商业等新功能植入，提升空间品质。

游船回来了！吸取过去苏州河上航线“单打独斗”导致停运的教训，陈丽红主动对接文旅、交通等部门，统筹推进苏州河游船、基地、码头和陆域配套设施建设。2022年底，水上航线正式开通，“船过一条河，读懂一座城”，上座率始终保持在80%以上，深受市民游客欢迎。

儿童设施多了！针对沿线缺少专门为儿童打造的游玩空间的问题，她积极推动“儿童友好空间”建设，牵头编制《“一江一河”儿童友好滨水公共空间建设指导意见》，突出指引加快营造富有趣味的儿童活动空间和游憩设施。目前，沿岸已建成儿童活动空间40余处。

真情付出，只因心里那份赤诚。2020年夏天的一个早上，陈丽红在沿线一个小区遇到了一群打太极拳的人。“阳光洒在苏州河面上，穿过树荫洒在晨练者身上，那一幅岁月静好景象非常难忘。”工作以来，陈丽红收获了诸多类似的感动。“和满满的获得感相比，辛苦付出不算什么。”

如今，黄浦江核心段45公里岸线、苏州河中心城段42公里岸线全方位贯通开放。滨水区为大约500万市民提供了15分钟出行圈范围内的高品质活动空间。曾经的“工业锈带”已蜕变成全民共享的“生活秀带”。“一江一河”徐徐流淌，见证了百年沧桑，正在演绎这座城市新的传奇。