临沂市创新“标准地”出让，帮助企业减负增效

近年来，临沂市自然资源和规划局深入贯彻落实全面节约战略和绿色低碳发展要求，积极转变土地利用方式，持续深化工业用地“标准地”出让改革，以“五化”为目标，以“五个统一”为抓手，显著提升工业用地配置效率和利用效益，有效减轻企业负担，加快项目落地投产，为全市工业经济“量质齐升、高质量发展”提供了坚实要素保障。

强化顶层设计，夯实“标准地”改革基础

临沂市于2020年出台《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》，确立“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”的改革目标。通过加强组织领导、完善政策体系、理顺工作机制，将“标准地”改革纳入市土地资产管理委员会重要职责范围，配套出台区域性评估评价、带方案出让、“多测合一”“用地清单制”等一系列政策文件，建立健全跨部门协同联动和共同监管机制，构建起“明责、履责、督责、考责”闭环管理体系。

聚焦降本增效，实现“五统一五减少”规范管理

围绕优化营商环境、强化要素保障，临沂着力创新推动“五统一五减少”，推动企业减负增效。

统一区域评估，减少用地成本。由政府统一组织区域评估并承担费用，变“企业事后评”为“政府事前评”，变“多项分评”为“多评合一”。

统一用地标准，减少落地门槛。以省级标准为基础，结合详细规划和产业特点，科学制定容积率、投资强度、亩均税收等控制指标体系，推动标准管控精细化、落地门槛合理化。

统一审批模式，减少流程环节。深化“标准地+工程审批改革”融合，推行“承诺制+标准地”“拿地即开工”模式，通过容缺受理、并联审批、帮办代办大幅提升审批效率。

统一合同模板，减少文本材料。临沂市级制定《工业项目“标准地”履约监管协议（范本）》，推行“双合同”管理，明确指标要求、复核办法和违约责任，减少企业材料准备负担。

统一履约监管，减少入企干扰。实行多部门联合验收，限制不必要的涉企检查；实施宽严相济的全生命周期监管，通过奖惩挂钩、限期整改等机制激励企业诚信履约。

保持政策弹性，提升改革适配性与包容性

临沂注重结合地方实际增强政策灵活性，动态优化控制指标体系，特殊项目“一事一议”，根据区域发展和产业需求更新区域评估成果。沂水经济开发区及时开展地质灾害和压矿新一轮评估；履约监管留出合理宽限期，莒南、郯城等县为投产项目设置3—5年成熟期；尊重企业意愿，依申请提供“拿地即开工”服务，不搞“一刀切”。

拓展改革维度，持续释放“标准地+”综合效能

临沂不断拓展“标准地+”应用场景，放大改革效能。

“标准地+要素保障”：聚焦全市13条标志性产业链，加强延链补链强链项目用地保障；

“标准地+乡村振兴”：探索“标准地+集体经营性建设用地”模式，激活农村土地资源，保障农村三产融合项目用地；

“标准地+弹性年期”：通过优化年期修正系数降低用地成本，截至2025年8月底，弹性供地102宗、3775.8亩，累计为企业节省成本3974万元；

“标准地+低效盘活”：将整备区域和再开发地块纳入区域评估和储备供应计划，推行“双合同”监管，防止产生新的闲置低效用地。

临沂市通过“标准地”出让改革，实现了企业降成本、审批提效率、监管减干扰、土地节指标的高质量循环，形成了可持续、可推广的工业用地管理新路径，为推动绿色低碳转型和经济社会高质量发展注入新动力。

（新华网）