城乡融合“加减”法

贵州日报天眼新闻记者 陈玉林

编者按

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。近年来，我省一些地方在促进城乡融合发展方面开展了初步探索。

福泉市马场坪街道黄丝村和黄丝社区，名称上相同、地理上重叠、服务半径交叉。

一段时间来，群众办事跑路多、干部工作量不均等问题比较明显。

针对这些问题，福泉市在推动村级组织明责减负增效的实践中，创新设立黄丝片区便民服务中心，整合村和社区干部合署办公，做好“加法”提升服务群众质量，做好“减法”为干部干事创业松绑，“组织带动、书记带领、党员带头”推动乡村产业发展，以基层治理成效激发乡村发展活力。

合署办公 为群众办好实事

王凤琦的职务是黄丝社区党支部副书记，不论居民事务还是村民事务，她办起来都毫不含糊。

黄丝片区服务中心交通便利，村社在此合署办公，居民的事村干部可以办，村民的事社区干部也可以办，方便的是黄丝老百姓。

合署之前，群众抱怨，分不清社区和村委会办公地点，经常跑错地方。有些家庭既有居民户口也有农村户口，一件事两头跑，很不方便。

王凤琦介绍，黄丝村人口6000多人，黄丝社区则是1000多人。经常是这边忙得不可开交，那边则相对轻松。

转变源于黄丝村与黄丝社区合署办公的决定。

黄丝片区成立便民服务中心党委，由村党委书记任中心党委副书记，社区支部书记任党委委员，从领导层面提高合署办公协同性。此后，该中心又明确工作职责，修缮老旧办公大楼，打造出一个软硬件都相当完善的便民服务场所。

“合署办公对我们的业务能力提出了更高要求，既要办理村民事，又要熟悉居民事。”黄丝村党委书记袁怀龙说，服务中心的干部们都顺利适应，在“两手抓”中完成了从“各自为政”到“条块结合”的转变，服务群众更加高效，实现了“1+1＞2”的效果。

对此，群众感受最直观。黄桂芝是黄丝村老罗寨组组长，经常帮外出务工群众办理各类事项。

“现在去办事的大楼离我家只有10分钟，给组员们办得最多的是医保、社保、各类补助，窗口里的工作人员很熟练，只要资料齐全，当天就可办结。”黄桂芝说，这样省出了不少时间经营自己的农活。

照单办事 为基层干部减负

上午察看建设工程征用土地，下午到村里各类项目上了解问题，推动落地。现在，袁怀龙白天该忙碌忙碌，晚上该休息休息，“开会”已不是他工作中的高频词。

“以前大伙总调侃说，不是在开会，就是在开会的路上。”袁怀龙说，随着福泉市推动村级组织明责减负增效各项措施落地，“多事”“多牌”“多会”等问题逐一破解。

去年，福泉市围绕黔南州《关于为村级组织明责减负增效的十条措施》，明确村级组织履职负面事项9项、不应出具的证明20项，取消没有法律法规或政策依据的到村事项58项，取消不应由村级承担的职能职责7项。

“同时，市里还把村级组织法定职责、党政部门委托事项、小微权力等以清单形式固定下来，让我们可以照单行事。”袁怀龙说。

此外，杂乱的招牌也得到了清理。

“看，现在就只有4块竖牌，清楚明了。”在黄丝片区便民服务中心大楼门口，黄丝村村委会副主任杨林指着大门两侧4块招牌告诉记者，除村党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社、村务监督委员会这4块牌子，原来五花八门的招牌都已摘除。

经过清理，黄丝村级挂牌数量减少了71.43%。现在，干部可以放开手脚，一心扑在发展上。

“三带”引领 为乡村振兴赋能

每当草莓成熟时，黄桂芝经营的草莓园里，前来采摘的游客络绎不绝。

此前，身为党员的黄桂芝响应村里号召，带头种植草莓30余亩，不仅自己增收，还带动附近群众就业20人。该村另一名党员周昌祥发展300亩精品水果，带动附近群众就业60人。

通过村社合署办公和村级组织明责减负增效，有效激发了黄丝乡村发展活力。

围绕组织带动、书记带领、党员带头，黄丝村采取“一带一”“一带多”方式形成导师帮带就业创业机制。全村35名党员示范联系群众发展玉米、大豆、中药材种植，水产、家禽养殖和农家乐等，年产值约1000万元。

通过引进项目、土地流转、入股分红、就近务工等方式，黄丝村不断扩大群众增收渠道。

黄丝江边是远近闻名的乡村旅游目的地。“依托旅游资源，我们以精品水果示范基地为核心，辐射拓展烧烤长廊、水上乐园、垂钓、龙虾养殖等项目，让游客们玩得更开心。”袁怀龙说，去年，黄丝江边村集体经济增收30万元，总收入达到100万元以上。

“基层明责减负增效，最终落脚点还是在增效。”谈话间，袁怀龙说起黄丝村今年发展打算：重大项目临时用地增加收入，辣椒种植面积增加100亩，力争村集体经济总收入突破200万元，村级后备干部队伍还要继续加强……