推动一体化发展 促进城乡共同繁荣

本文转自：南京日报

创新策

□ 葛怡

改革开放以来，我国进入了快速城市化时期。截至2022年，城市化率已达64.7%，预计到2035年将至75%～80%。在当前我国城市经济发展的关键时期，解决农村发展问题对于我国整体发展具有重要意义。也因此，党的十八大提出了“推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”的目标。城乡一体化是城市化发展的高级阶段，它基于打破城乡分割壁垒理念，将城市和农村视为整体，强调通过城市和农村资源的互补流转与优化配置促进两者互动与融合，最终实现和谐共生。城乡一体化可以扭转“重城市、轻农村”的传统发展模式，并帮助农村摆脱公共服务落后局面。

城乡一体化最早的思想来源于空想社会主义者的乌托邦思想。据此，马克思和恩格斯按照社会发展形态和社会分工的变化过程，论证了城乡关系的三个阶段，阐述了以历史唯物主义为理论基础的城乡融合思想。城乡分离阶段：原始社会后期，一部分人从狩猎、畜牧和简单农业中解放出来，从事加工制作和商品交换活动，非农活动的发展刺激了城市的形成，城市和农村逐渐分离。城乡对立阶段：在资本主义社会，发达的工商业活动使城市数量和人口激增。城市剥夺了农村资源并与农民进行不等价的交换，城乡变成对立关系。城乡融合阶段：在共产主义社会，城乡进入融合状态，“农业和工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消灭”。

工业革命带来了城市的迅猛发展，但也诱发了资源短缺、服务设施匮乏、环境污染等大城市病问题。1887年，克鲁泡特金提出城乡结合的解决方案：将大工厂拆分为分散于农村的小型工厂，城市也分成小城镇，社区通过完善的电力、交通与通讯资源来克服空间障碍，解决产品流通问题。1898年，霍华德在克鲁泡特金思想的基础上阐述了田园城市方案：在2400公顷的土地上安置32000个居民，其中农民2000人，城市与农业用地比例为1:5，此种城市与乡村结合的混合模式可避免二者的缺点。1932年，莱特提出“广亩城市”构想：将工业、农业、商业、居住等功能区分散布局，用遍布的道路系统将它们联系起来，形成完全分散、低密度的城市形态。1942年，沙里宁提出“有机疏散理论”：主张工业应疏散出城区，市中心家庭也应迁至郊区，城市中心区只保留技术人员和管理人员。这种将城市和郊区结合考虑的全局规划，体现了城乡一体化思想。

上世纪50年代以来，东南亚国家在城市化中出现了大规模城乡结合地带，这些区域表现出城乡双重特点，以劳动密集型工业、服务业和其他非农行业的迅速增长为特征，农业和非农业活动并存。1985年，加拿大地理学家麦吉针对这种空间结构提出了Desakota概念（Desa是村庄，Kota是城市），指在某一区域上同时出现城市性和乡村性的行为。发展中国家的Desakota区域由于缺乏统一规划，农、工、居民用地混乱交错，环境问题凸显，并非理想中的城乡一体化。发达国家的Desakota区域则呈现出较佳的城乡融合形态，以日本为例，它通过便利的运输路网与主要城市中心相连，形成比纯农村地区更密集的商业性农业和非农经济活动。

城乡一体化理论发展至今，有了新的时代意义与丰富色彩。社会学家将城乡一体化视为协调城乡关系的过程，强调打破城市和农村之间的分割壁垒，关注城乡之间的联系和互动，目标是实现城乡发展的均衡性和城乡关系的融合。经济学家则考虑经济发展规律和空间合理布局，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求。因此，城乡一体化是指城乡之间通过生产要素的合理流动和资源优化配置，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。城市规划学者认为，城乡一体化是通过规划与安排，实现城乡在规模、功能结构、基础设施与公共服务等方面的均衡化。他们关注城乡间的空间关系，强调城乡一体化不仅是城乡的简单连接，也是通过规划和安排，使城乡在各个方面相互补充与支持，最终实现协调发展。

因此，实现城乡一体化，需要考虑城乡结合区域内的所有要素，包括土地利用、交通网络、住房、教育、医疗等方面的需求和供给，以实现城乡之间的均衡发展。首先是促进城乡地位平等，在认知观念和政策制定上摒弃“以城市为本位”的错误思想，确立城乡之间的公平发展的发展理念。其次是优化城乡资源配置，推动城乡基础设施和公共服务等重要资源的均等化发展，坚持为城市与乡村提供适宜的服务和发展机会，以实现城乡整体发展效益的最大化。

在此基础上实现“推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”的目标，可以从以下一些方面入手。

一是推进农村基础设施建设。转变城乡二元分割思维模式，打破城乡条块分割格局，重点推动城市资源向农村流动，紧紧抓住国家关于加大对农村基础设施建设的政策机遇，重点加强电力、道路等基础设施建设。加强农村智能化和信息化基础设施的建设，推动农村信息化与公共服务的深度融合，改善教育、医疗等资源在农村服务压力大的现状。例如，加强农村教育信息化建设，丰富农村学生获取优质教育资源的渠道。加强农村医疗信息化建设，提升农村医疗服务水平。推广远程医疗服务，利用互联网技术提供诊疗和健康咨询。

二是加大乡村软硬件资源投入，推动城乡教育一体化均衡发展。合理配置城乡教育财政拨款，加强农村学校实验室、图书室、卫生室等硬件设施建设，改善农村办学条件，缩小城乡学校硬件环境差距。提升农村教师的福利待遇，增加农村地区的教育资源和师资力量，进而提高农村地区教育水平。

三是加强基层医疗资源建设，推动城乡医疗一体化均衡发展。增加农村医疗机构数量和规模，提升其服务能力；加大对乡村医生的培训投入，提升乡村医疗服务的质量。同时，促进城市医疗资源共享建设，例如，通过信息化手段，链接城市医院的专家资源；积极引导社会力量参与农村医疗卫生事业，例如吸引社会捐赠、设立公益基金等方式，筹措资金支持农村医疗设施建设和医生培训。

四是完善城乡公共就业服务体系，提高农村公共就业服务水平。为鼓励农民就近就地创业，需要改善农村创业服务政策，提供更好的创业环境和政策支持。政府可以加大对农村创业的财政支持力度，包括提供创业培训、贷款支持和税收减免等措施，以创业带动当地就业。健全农村公共就业服务平台，提高农村公共就业服务的质量。减少就业信息不对称现象，确保农村居民能够及时获取就业机会，提高他们的就业率。

[作者为江苏城乡一体化研究基地/南京师范大学社会发展学院副教授。本文为2023年江苏省决策咨询研究基地课题“城乡基础设施和公共服务一体化建设研究”（23SSL056）的阶段性研究成果。]