把一场场“遭遇战”变成“主动仗”

本文转自：四川日报

芦山县聚焦防灾减灾多方探索，防灾减灾能力初步实现从“救灾型”向“防灾型”再到“减灾型”转变

把一场场“遭遇战”变成“主动仗”

□四川日报全媒体记者 周海波 李婷 雅安观察 黄刚

“遇地震先躲避，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地……”5月9日10时，大课间休息时间到，雅安市芦山县芦阳第二小学的孩子们在操场上做起防灾减灾手势操。

作为全国首批、四川唯一的全国综合减灾示范县创建试点，芦山县聚焦防灾减灾多方探索，防灾减灾能力初步实现从“救灾型”向“防灾型”再到“减灾型”转变，目前已初步通过国家防灾减灾救灾委员会办公室工作组现场评估验收。

防灾减灾救灾，如何把一场场“遭遇战”变成“主动仗”？全国综合减灾示范县创建，芦山做了什么？收获了什么？记者走进芦山实地探访。

防灾减灾有个“纠错本”

“遇到火灾，要用湿毛巾捂住口鼻……”“不全是这样哦，还要记得先蹲下来，摸摸金属门把手烫不烫，观察火势大小……”5月8日，芦山县芦阳第二小学五年级学生胡景天和记者聊天时，他自然地进行“纠错”。

这个习惯离不开学校的“防灾减灾纠错本”。每次路过学校走廊，胡景天都会看一眼这个“纠错本”。“纠错本”名叫“震震别怕”，以绘本形式呈现。在地震时，故事主人公“震震”回去找了宠物小狗“斑斑”、给陌生人开了门、去公司找妈妈……一共犯了7次错误。老师把“震震”的故事讲给小朋友听，小朋友觉得“震震”做错了就举手，告诉老师正确做法。

“考虑到低年级孩子保持注意力时长有限，我们绘制了常见的地震场景并编成故事，小朋友在纠错时很快记住了正确的逃生知识。”参与绘本创作的芦山县芦阳第二小学教师熊丹萍说，目前学校为孩子们提供“螺旋式”的防灾减灾课程，融入体育课、音乐课等课程。低年级采用绘本、儿歌、动画视频等形式，树立学生的安全意识；中年级教学生各种灾害的逃生技能；高年级锻炼学生遇到灾害的综合能力。此外，学生还要在日常大课间做防灾减灾手势操，定期演练实操课程中的内容，演练细化到孩子遇到灾害时的站位、队伍疏散、不同孩子互助协作的分工等。

防灾减灾教育也在“纠错”中优化。2015年选址重建后，芦山县芦阳第二小学开始探索“教育一个孩子，影响一个家庭，辐射整个社会”的减灾教育模式，加强孩子的生命教育。邀请家长与孩子共绘防灾减灾绘本、参与游园活动……这种“社会+学校+家庭”模式，使该校被中国地震局评为国家级防震减灾科普示范学校。芦阳第二小学校长姜雪艳说：“我们的手势操，已被广西、湖北等多地借鉴。”

综合防灾减灾能力不断提升

芦山县一手抓防灾减灾，一手抓灾后重建，综合防灾减灾能力不断提升，从被动地在灾难发生时等待救助，变为灾难发生前的预防及减少灾害发生后的损失。

蒋小青是芦阳街道黎明社区王边王窝组的地灾监测员，离他家不到5分钟路程的山坡上，存在一处滑坡风险隐患点，若灾害发生，有3户12人将受到威胁。他每天的任务就是巡查山间是否有树木因滑坡歪斜、土层是否因暴雨冲刷而松动，必要时还要拿出测量仪器观察山间裂缝的变化大小。蒋小青透露，最近一次转移发生在5月8日，村民们在大雨来临之前已到达安全点暂住。

除了政府主导，更多社会力量也主动加入防灾减灾体系中。

芦山县以县消防救援大队为主要力量，在全县设立1支专业救援队，依托行业部门建立N支行业救援队伍，8个乡镇（街道）、33个村（社区）全覆盖设立应急救援志愿队伍，构建“1+N+8+33”应急救援队伍体系。建立县、乡镇（街道）、村（社区）、灾害易发点四级救灾物资储备网络，与相邻县签订应急物资协同保障协议，与企业签订储备协议，形成“县级库+镇村自储+市场化补充”的多元化救灾物资储备保障体系。截至目前，芦山建成4个全国综合减灾示范社区和2个国家级防震减灾科普示范学校、5个省级防震减灾科普示范学校。

在芦山县应急管理局相关负责人看来，防灾减灾要重视基础设施建设，更要加强全灾种应对科技手段运用。依托全省首创的精准靶向智慧气象服务系统及时发布预警预报信息，建立将风险点和隐患点“一体五位”人员（监测员、村级负责人、乡镇负责人、涉灾部门负责人、技术人员）纳入预警预报范围，短信电话直达基层责任人的临灾预警叫应机制。综合运用信息化手段防洪防汛，在重点河段上游设置雨量观测设备、中游设置水量监测设备、下游设置自动预警设备，建成山洪灾害多普勒雷达站项目等。