韩国政府2万亿元“催生”政策收效甚微，背后有六大主因

金允贞从小就想象着她未来的家庭会是什么样子——结婚生子，有几个孩子，有一个漂亮的家和一只狗。而现在，作为产品设计师和艺术指导的她表示，自己有朝一日有孩子的希望“只是幻想”。当下，韩国的住房成本飙升，她在首尔的公寓租金已经高得有些无法负担了。

“我不敢相信没有孩子是韩国目前的状况，但这是现实。”她说道。

6月19日（周三），韩国总统尹锡悦正式宣布国家进入“人口紧急状态”。2023年，韩国新生儿人数跌破23万，总和生育率（女性一生中预计生育的孩子数量）降至0.72，双双创下有相关记录以来的新低。

面对人口危机，尹锡悦甚至直接“喊话”：如果不扭转低生育高龄化趋势，韩国的人口最终可能会灭绝。实际上，近20年来，韩国历届政府投入了379.8万亿韩元（约合人民币2万亿元）来遏制持续下降的生育率，但收效甚微。

谈及这背后的原因，人口研究学者、育娲人口研究机构专家组成员何亚福在接受记者采访时分析称，出台鼓励生育政策的时间太迟、鼓励生育的力度不足、生育成本高等问题都是造成韩国在鼓励生育方面不理想的原因。

0.72！韩国总和生育率降至历史新低

在19日的“低生育老龄社会委员会”会议上，尹锡悦宣布，“国家进入人口紧急状态。”他强调，如果不扭转低生育高龄化趋势，韩国的人口最终可能会灭绝。

其实，多年来韩国在生育率方面一直是世界上最低的国家之一，处于“人口悬崖”边上。韩国统计厅今年2月发布的数据显示，韩国新生儿人数2017年首次跌破40万大关，2020年跌破30万，2022年跌破25万。该国总和生育率自2015年达到1.24的峰值后不断下降。2023年，韩国新生儿人数为22.997万人，总和生育率0.72，双双创下有记录以来新低。

0.72的总和生育率意味着每一百名女性一生只会生72个婴儿。一般来说，由于婴儿夭折及患病等原因，发达国家的总和生育率至少要达到2.1，才能实现正常的世代更替。而且，0.72的总和生育率也远低于经合组织（OECD）38个成员国的平均水平。实际上，自2018年以来，韩国的生育率就一直低于这一平均水平。

1981年~2023年韩国出生人数走势图片来源：MacroTrends

为了应对人口危机，韩国将设立“人口战略企划部”，负责制定有关人口问题的中长期国家发展战略，涵盖应对低生育率、老龄化以及制定移民政策等内容。尹锡悦指出，韩国政府将在三大核心领域集中政策力量解决人口问题：兼顾工作和家庭、子女养育、住房。2万亿元“催生”政策收效甚微，背后有六大主因

实际上，面对超低的生育率，韩国此前也是煞费苦心。据BBC报道，近20年来，历届政府在这个问题上投入了大量资金，达到379.8万亿韩元（约合人民币2万亿元）。例如，生育夫妇可以获得每月的育儿补贴、住房补贴和免费乘坐出租车、医院账单，甚至试管婴儿费用都有补贴，但仅限已婚夫妇。

然而，这些激励措施收效甚微。对此，人口研究学者、育娲人口研究机构专家组成员何亚福在接受记者采访时分析指出：首先，韩国出台鼓励生育政策的时间太迟，2002年~2004年韩国生育率就下降到1.2左右，但到2005年才出台鼓励生育政策，很难再回升。

其次，韩国鼓励生育的力度不如欧洲国家。根据OECD数据，2019年韩国用于鼓励生育等方面的家庭福利开支仅占GDP的1.56%，而法国、德国、瑞典、丹麦等欧洲国家的家庭福利开支占GDP的3%以上。

第三，韩国的生育成本过高，尤其是房价过高。在2023年之前的5年内，韩国房价整体涨了80%，2020~2021年最大涨幅超过40%，首尔更是超过50%，房价一度达每平方米15万元人民币，高居全球第二。

第四，韩国存在严重的教育内卷，韩国家长拼命“鸡娃”，教育负担过重，拖累了生育率。

第五，社会环境让女性难以实现工作和家庭平衡。在OECD国家中，韩国的性别工资差距最大。

韩国的性别工资差距最大图片来源：OECD

最后，韩国人的工作时间过长，抑制生育行为、降低育儿时间。OECD数据显示，2022年，韩国劳动者年平均工作时间达到1901小时，而欧盟国家的劳动者年平均工作时间为1571小时。

韩国人的工作时长图片来源：OECD借鉴西方经验：构建对女性生育友好社会

韩国官方预测，2024年的生育率将继续降至0.68，新生儿人数预计也将持续下降。

何亚福对记者表示，要提升生育率，韩国需要进一步加大生育补贴力度，减轻育儿家庭的生育负担和教育负担，营造性别平等的社会环境和工作环境，并适当缩短工作时间。

今年年初，韩国保健福祉部宣布，将从2024年起大幅提高对两岁以下婴幼儿父母的补贴，以缓解父母的经济压力。而且，该部门官员称，将会扩大并加强相关政策与计划，为家长提供实际支持，例如提高提供小时托儿服务的日托中心班级的数量。

而且，其他西方的发达国家在挽救低生育率方面的经验也值得借鉴。

何亚福对记者举例称，法国和一些北欧国家在鼓励生育方面收效较好，实施的主要政策包括提高鼓励生育等方面的家庭福利开支，保障女性产假和男性陪产假等。“从法国和北欧国家鼓励生育的经验来看，构建一个对女性生育友好的社会，包括带薪生育假、托育公共服务以及保障女性公平就业的权利，有助于提升生育率。”