【环时深度】菲律宾为什么成了美国的“新星盟友”？

10月10日，菲律宾海军炮艇不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛邻近海域。这已不是菲方近期首次在南海问题上对中方发起挑衅了。与此同时，本月2日至13日，美菲等国正在菲律宾吕宋岛附近举行“齐心协力”联合军演，这里距离黄岩岛只有约340公里。美国《外交政策》杂志评论称，菲总统马科斯上台后，菲律宾地缘政治转变超出美国政府预期，该国成为美国在亚洲的“新星盟友”，这对美国在印太地区的安全联盟来说“意义非凡”。巴以冲突爆发后，菲律宾立即与美国站在一起力挺以色列，这与其他大部分东盟国家的表态大相径庭。8月15日，菲律宾出台新国家安全政策文件，强调菲寻求加强与盟友合作，并将台海冲突风险视为重大关切问题。看似四平八稳的表达背后，是菲律宾国防和外交政策意味深长的转型。是坚持东盟主导地位，不在大国间“选边站”，还是做美国的“新星盟友”？菲律宾转向背后又有哪些因素在推动呢？

南海的游戏规则就是“谁控制谁占有”？

上世纪六七十年代以来，菲律宾武装部队的兵力部署都向南部倾斜，主要因为“新人民军”“阿布沙耶夫”“摩洛伊斯兰解放阵线”等反政府武装一直是菲国家安全的首要威胁。而8月15日新国家安全政策文件的出台，意味着菲政府认为上述国内恐怖主义及分离势力已式微，国防建设需要转向“外部威胁”。

虽然菲律宾前总统杜特尔特和现总统马科斯均强调奉行独立自主的外交政策，坚持“与所有人做朋友，不与任何人为敌”的外交思想，但自马科斯去年6月上台后，这种“平衡”已被打破。

9月2日，菲律宾男篮在世界杯比赛中赢了中国，菲举国欢腾，该国主流媒体均在显著位置刊登“菲律宾击败中国”的报道。面对电视镜头，一些菲律宾议员身穿写有“西菲律宾海”字样的T恤引人注目。虽然此举明显有违体育活动非政治化的国际共识，但在菲反华舆论升温背景下，反倒有网民自发点赞。

另一方面，今年以来，在菲强力部门蓄意挑衅的背景下，中菲海上争议和纷争不断。菲律宾不顾中方劝阻和警告，多次强闯仁爱礁、黄岩岛邻近海域。菲国家安全顾问甚至称，菲政府已制定夺回黄岩岛的计划。据菲律宾《马尼拉公报》报道，菲武装部队总参谋长布劳纳5日陪同菲众议长参观毗邻南海的巴拉望岛后称，国会下财年应拨款至少90亿比索（约合11.6亿元人民币）用于“开发和保护‘西菲律宾海’”，并称南海的游戏规则就是“谁控制谁占有”。

与中菲关系杂音增多形成鲜明对比的是，美菲关系一改杜特尔特任内的冷淡局面，引发国际舆论有关菲律宾“转向美国”的评论。

2021年年初，美国总统拜登上台后，美新版“印太战略”就特别强调同菲律宾的关系。按美方设计，菲律宾与日本一南一北，可分别成为美驻扎军力、巩固“第一岛链”、阻止中国统一台湾的支柱国家。今年4月，根据美菲《加强防务合作协议》，菲律宾向美国再开放4处军事基地，与2014年批准的5处军事基地多位于南部且以陆军基地为主明显不同的是，新批准的军事基地距离中国台湾极近，且以海空军基地为主。

今年马科斯访美期间，美菲公布了新版双边防卫准则。美菲还宣布将分别与日本和澳大利亚建立三方合作框架。有分析称，这是美在亚太地区组建各种“小多边”机制遏制中国战略的一部分，与美日印澳“四边机制”（QUAD）、“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）如出一辙。

与其他东盟国家相比，菲军事实力“远远落在后面”

菲律宾是东盟创始国之一，但有分析认为，菲律宾在东盟内部一直为美国盟友这一“独特性”感到自豪，这直到杜特尔特2016年上台后才发生改变。虽然南海争端自上世纪六七十年代便长期存在，但在杜特尔特任内，中菲就管控南海争议、稳定海上局势达成多项共识，中国成为菲律宾最重要的贸易伙伴及投资来源国。特朗普政府2017年推出“印太战略”后，杜政府冷淡应对，甚至曾威胁要中止美菲《部队访问协定》。

但马科斯上台后，菲律宾在国家安全、军事和外交层面与美国的关系变得密切。有分析认为，菲律宾又成为美在东盟的“铁杆”，而这与东南亚国家坚持东盟主导地位，拒绝在大国之间“选边站”的立场相悖。据《南华早报》报道，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院研究员许瑞麟表示：“马科斯可能希望利用东盟作为南海问题的支持来源，但在东盟内部短期内很难达成一致，因为有些成员并不想卷入该问题。”

《亚洲时报》报道称，在巴以冲突问题上，东盟内部分歧较大。菲律宾发表了一份“强硬”声明，同美国一起对以色列表示“强烈支持”，新加坡也持类似态度。这与印度尼西亚和马来西亚对巴勒斯坦表示支持和泰国、越南等其他东盟国家的中立表态大相径庭。暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆表示，菲律宾希望在东盟内部发挥更大影响力，但该国无论国家实力还是军事实力都较弱，即便在东盟内部，也只是一个中等偏下的国家。

事实上，国防能力不足是菲律宾的“老大难”问题。有菲国防专家告诉《环球时报》记者，与马来西亚、印尼甚至新加坡比，菲律宾军事实力远远落在后面。早在上世纪90年代，时任总统拉莫斯就签署《菲律宾武装部队现代化法案》，决定加强国防力量，但该计划因1997年亚洲金融危机中止。2012年12月，阿基诺政府重启该计划，由于政府投资乏力等原因，菲军迄今不仅没有航母、潜艇、中程导弹等战略武器，也缺少先进战机及大型水面舰艇，与其他一些东南亚国家的差距进一步扩大。

在此情况下，菲律宾将目光转向美西方国家，认为美国可为其提供保护，日本、澳大利亚等国可向其提供军火。但菲律宾相关专家告诉《环球时报》记者，虽然马科斯政府对美国可谓“言听计从”，但美国过去一年多未向菲武装部队提供任何先进武器。今年5月马科斯访美时，也传出“美向菲转交的二手海岸巡逻船甚至没有菲海军现有舰艇好”。

近200个政治家族控制菲律宾，几乎都与美有密切联系

事实上，菲律宾外交政策的亲美基调从其1946年独立后就没有改变过。虽然有质疑声存在，但总体来说，美菲关系迅速升温还是得到菲政界和媒体的广泛认可，菲律宾社会对修复与美国的关系存在共识。而这背后，是美国19世纪末以来在菲律宾根深蒂固的影响。

在经历西班牙长达300多年的殖民统治后，菲律宾于1898年的美西战争后沦为美国殖民地。二战期间，菲律宾被日本占领。二战结束后，菲再次沦为美殖民地，后于1946年独立。为推翻美殖民统治，近百万菲律宾人失去生命。然而在当代菲律宾的叙事中，这段历史变成美国从西班牙人手中“解放”了菲律宾，并在二战中与菲律宾人“并肩反抗日本入侵”。菲资深记者弗兰克对《环球时报》记者表示，他于上世纪六七十年代接受教育时，菲公立学校的历史教材仍是美国人的版本，美国被描述为菲律宾的“救世主”。在很长一段时间内，日本是菲官方历史中唯一的负面角色。

据《环球时报》记者观察，从某些角度看，菲律宾是个“比美国更美国”的国家。二战时美军留下的吉普车现在成了菲律宾人的公共交通工具“吉姆尼”，在仁爱礁坐滩的“马德雷山”号就是曾在越战中服役的美军舰艇。

《德国之声》评论称，美国1946年放弃对菲殖民统治只是“形式”，菲对美依赖性并未下降。美国通过强迫菲律宾签订自由贸易协定等形式，阻止菲实现真正的工业化，还在菲建立海外最大规模军事基地，直到1991年菲参议院废除《军事基地协定》，美国才被迫从苏比克和克拉克军事基地撤离，结束了其在菲长达93年的驻军。

代帆告诉《环球时报》记者，菲律宾的政治家族对国家政治的影响非常大，近200个政治家族控制了菲律宾从中央到地方的国家权力，他们在内部纵横捭阖，争夺对国家权力的控制。而这些家族大多又与商界寡头有密切合作，导致“政商一体”的局面。目前，菲律宾最有权势的家族除了总统与副总统所在的马科斯家族和杜特尔特家族外，还包括前总统阿罗约、阿基诺、埃斯特拉达家族等。

据了解，传统的菲律宾政商家族几乎都与美国有密切联系。如阿罗约毕业于美国乔治城大学，与美国前总统克林顿是同学。阿基诺家族和马科斯家族面临国内斗争时都曾长期在美流亡、生活。在菲律宾历史上，出身自由党的家族执政时，对外政策更亲美，比如阿基诺二世。而出身民力党的杜特尔特担任总统时，则对华更为友好。代帆表示，亲美是菲律宾的主流和政治正确，菲总统若非特别有权势或手腕，便不敢表现得过于“反美”，杜特尔特是个例外。

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘告诉《环球时报》记者，杜特尔特执政时强调菲中两国共同利益远大于差异和争议，以建设性、共谋发展的态度处理双方关系。而马科斯政权在搞政治投机，试图靠扮演“反华急先锋”扩大菲在美“印太战略”中的权重，同时加强其在国内政局中的影响力。

中华文化对菲影响深远

美菲关系升温及中菲海上争议使菲民间仇华情绪时隐时现。菲律宾《问讯者报》10月4日刊文称，1603年华人因反对西班牙人发动起义，却被西班牙教士“天使般的面容”震慑，最终大败，超1.5万名华人被杀。在被西班牙殖民的历史中，菲律宾人及当地华人都遭到剥削和杀戮，但时至今日，少数菲律宾知识分子却以“精神殖民者”自居，宣扬仇华言论。这篇文章就称，当年被西班牙人屠杀的华人后代，现在“已崛起成为菲律宾最富有的群体，并威胁我们对‘西菲律宾海’的主权和控制”。

弗兰克告诉《环球时报》记者，菲律宾官方叙事对中国并不仇视。菲历史教科书上写道，早在西班牙人入侵菲律宾之前，中国商人便来菲做生意，菲律宾苏禄国王还曾在1417年访问中国，并得到明朝皇帝朱棣的隆重接待。与其他东南亚国家不同的是，菲律宾华裔过去上千年来同当地民众通婚融合，华人文化对该国语言、文化和饮食都产生不少影响。上世纪90年代起，菲律宾社会对中国的认知才因海上争议受到影响。

在弗兰克看来，菲律宾长期受西方国家殖民和控制，民族主义与“慕强”心态并存。一方面，菲律宾认为其占领的每一寸土地都没有妥协余地；另一方面，菲律宾认为谁实力更强，谁能够保护菲利益，就是其盟友。弗兰克建议，中国应立足长远，冷静应对菲律宾的政策和战略转变，争取菲重归独立、平衡的正道。