到2035年 西安市域常住人口控制在1560万人以内

1月24日，西安市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，市政府副秘书长张小波，市自然资源和规划局局长邹林、市自然资源和规划副总督察刘岗到会，介绍了有关情况。

明确城市核心功能定位目标愿景

《规划》确定西安城市性质为：“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”；

城市核心功能定位为：“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”；

目标愿景为：“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。

城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内

统筹保护与开发，严守国土空间底线。统筹划定三条控制线，到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。

构建农业空间格局，夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。

系统保护生态空间，以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。

构建国土空间总体格局

促进自然与人文融合保护

优化国土空间格局，促进城市精明增长。

建立功能体系，为保障国家主体功能区等重大战略在市、县层面精准实施，并强化城市核心功能传导，建立“功能区、功能组团、功能单元及重点功能区块”四个层次的功能体系。

构建国土空间总体格局，促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。

优化城镇空间结构，落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。

推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设

优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。

划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。

在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。

统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。

打造国际性综合交通枢纽

统筹城市供水等基础设施布局

打造国际性综合交通枢纽，构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

提升城市运行保障能力。建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局。筑牢城市安全底线。

完善都市圈综合交通重大市政基础设施支撑体系

深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。

深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。

发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安-咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。

西安将在三方面引领区域协同发展

有记者问：如何发挥西安市区域辐射带动能力及区域协同发展的引擎作用？

对此，相关负责人回应称，本轮《规划》从“一带一路”、关中平原城市群、西安都市圈三个方面突出了西安在区域协同发展方面的引领作用。

一、深度融入共建“一带一路”。一是建设国际性综合交通枢纽。通过增强西安咸阳国际机场枢纽辐射能力，发挥机场面向共建“一带一路”国家和地区的航空网络节点作用，统筹高新技术开发区、经济技术开发区、西咸新区、浐灞国际港等区域的产业发展和物流设施布局，高水平建设国家物流枢纽。二是优化高水平开放空间。提升西安临空经济示范区能级，拓展西安国际港综合服务能力，规划建设西安城市高质量发展示范区。

二、推动关中平原城市群协同发展。联动关中平原城市群城市，通过联合研发、异地设厂、合作转化等模式，共同打造先进制造业走廊。联动陕南市县，围绕健康产业、旅游业、制造业等特色产业加强合作，与汉中市共同打造“西汉蓉”航空产业带。联合周边城市，协同推进秦岭生态环境保护修复、跨境河流协同污染防治等工作，推动生态环境共同保护修复治理。

三、共建西安都市圈跨界一体化区域。在西安都市圈核心区、渭北先进制造业走廊核心区、渭河两岸协同保护利用区，推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。合理安排富平-阎良协同发展区、临渭-临潼协同发展区、杨凌农业高新技术产业协同区，加强与相邻地区的协同共建，支撑完善城市核心功能。 华商报大风新闻记者 任婷

来源：华商网-华商报

编辑：唐港