走访四地，“问”出发展背后的力量

本文转自：四川日报

问计先进县 解析城与乡

走访四地，“问”出发展背后的力量

□四川日报全媒体记者 蒋君芳

省委十二届四次全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。

推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。四川如何“抓好两端、畅通中间”？走出去看榜样。近日，四川日报全媒体“问计先进县 解析城与乡”调研采访组分赴浙江省义乌市、广东省佛山市顺德区、浙江省湖州市德清县、河南省郑州市中牟县，近距离观察学习当地推进城乡融合发展的做法和举措。

这4个位于我国经济版图上的县域，为何成为调研组“问计和解析”的对象？出发之前，每个调研组都在各自的调研对象身上找到最显眼的标签：义乌市是浙江“千万工程”卓有成效的缩影；德清县2022年1.58∶1的城乡居民收入比优于全国平均水平；顺德区是全国首个工业总产值突破万亿元的市辖区；中牟县则号称“中国主题公园第一县”。

是什么力量成就了这些标签？调研组一路走一路看，一路问一路思，答案逐渐清晰：是一张蓝图绘到底的发展定力，是取长补短时寻求外援的巧力，是以改革创新激发内生动力的魄力。

定力

发展路上坚持一张蓝图绘到底

郑开大道8公里范围内集聚了8家主题公园，让中牟县获得“中国主题公园第一县”称号。在探寻这一称号起源时，调研组注意到，中牟县首个主题公园于2010年开园。这意味着，加上此前的产业布局、项目招引建设等过程，中牟县已在这条产业路上疾驰了十余年，才有了今天的产业成就。

省委十二届四次全会明确，要提升县城综合承载能力和服务功能，深入推进扩权强县，拓展优化县城发展空间，提升县城功能品质，做强县城产业支撑，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。

产业支撑如何才能强？“骐骥千里，非一日之功。”调研组从调研样本中看到，无论是“无中生有”还是“有中培优”，只要选定了路，就要有一张蓝图绘到底的发展定力。

以顺德区为例。从1984年中共顺德县第五次代表大会正式确立“工业立县”战略以来，顺德始终把制造业当做安身立命之本，始终心无旁骛支持制造业发展，才建立起如今的“万亿工业大厦”。

在“万亿工业大厦”基础上，顺德人再次自我革新，提出打造“最友好制造业强区”的目标。在这一目标下，顺德区工业增加值占GDP比重将长期稳定在55%—60%，并在2025年实现全区工业总产值迈上1.5万亿元新台阶的跨越。

搞产业需要日积跬步的发展定力，乡村环境整治同样不是一朝一夕之功。

采访中调研组了解到，早在2002年至2010年的城乡一体化阶段，义乌市就开展了以“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”建设，这项工作成为后来浙江省“千村示范、万村整治”工程的起源。此后，“千万工程”在这里落地生根，开花结果。

再看德清县东衡村。原本这里依靠繁荣的采矿业，每年就有300万元的村集体收入。但面向未来，东衡村选择了一条“艰难”的路，在2009年关停所有采矿企业，集体经济收入一夜归零。此后14年时间里，东衡村从没想过走“回头路”，而是抓住浙江省农村土地综合整治试点机遇，将钢琴产业做得风生水起。如今，全国每7台钢琴就有1台来自东衡村。

巧力

善借外力弥补自身发展短板

曾经蓬勃发展的乡镇企业，是顺德制造业的早期版本。调研组了解到这样一个细节，顺德乡镇企业快速发展的同时，工业技术人才却严重缺乏。为此，顺德企业决定从广州请技术人员来助力。技术员们利用周末休息时间到顺德工厂提供服务，他们被称为“星期六工程师”，是顺德制造业崛起的一支重要的外来人才队伍。

这个故事背后的发展逻辑并不复杂：善于借助外部力量，弥补自身发展短板。

十多年前，还是一个农业县的中牟县并没有搞文旅产业的知识积累。切换赛道的过程中，如何才能少走弯路？中牟县的办法是向外借智，邀请中国人民大学文化产业研究院、同济大学、中国旅游研究院的专家学者走进来，借鉴国内外先进经验，编制“3+1”规划和行动指南，依靠规划和指南不断优化调整产业发展空间。

再看义乌市。位于义乌市西北部的分水塘村，发展一度相对落后，要搞美丽乡村建设，面临缺钱也缺人的短板。这也是我省一些乡村面临的问题。

调研组了解到，国企成为分水塘村在美丽乡村建设这门“功课”上的重要“得分外援”。2017年，义乌以市属8家国有企业作为美丽乡村项目的投资主体和建设主体，全面深入参与该村10条特色鲜明、各具风情的美丽乡村精品旅游线路建设。当年项目启动后，义乌市国际陆港集团有限公司组织工作专班进驻分水塘村，投资建设完成古街修缮、参观线路铺装、入口景观等30余个工程，并为当地招引了“田园集市”“百工坊研学基地”等特色文旅项目，助力分水塘村实现蝶变。

在成都市委党校讲师王亚楠看来，推进城乡融合发展中，消除城乡差别不能仅仅靠乡村和当地的力量，在流动性极强的社会中，依靠“外力”非常重要。同时，借力者也不能坐等靠要，而是要主动作为，把外力转化为城乡融合发展的“内力”。

四川正在遵循这样的发展逻辑。为加快补齐全省区域协调发展最大短板，形成协同帮带、携手共富新格局，我省启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，由我省先发地区、国有企业和民营企业与后发地区结对帮扶。

魄力

用改革创新激发内生动力

推进城乡融合发展过程中，总会遇到这样那样的问题。面对问题，要始终拿起改革创新的武器，强化改革创新的思维，把改革创新作为解决问题的关键一招。调研组发现，对“关键一招”的运用，在这些区域都有很好的案例。

2015年，作为全国33个试点地区之一，德清县的“农地入市”改革拉开序幕，但也遭遇不同区域土地市场价值不同的尴尬。德清的破题之举是在东衡村开展首个“异地调整入市”试点，相邻村子拿出复垦腾退出的经营性建设用地指标，与东衡村成立跨村土地股份合作社，实现“土地入市”，并按入股比例收益分红。

原本土地价值不如东衡村的村，通过这种方式获得更高的土地收益，壮大了村集体经济。而东衡村则获得更大的发展空间，建设东衡村钢琴众创园的二期项目。“通过这种方式，我们推动了更大范围的发展。”德清县相关负责人说。

上世纪90年代，以乡镇企业为主体的村级工业园在顺德兴起，造就了以制造业闻名的广东顺德。但随着时代的发展，村级工业园成为转型升级的掣肘。几年前，顺德区以大刀阔斧的魄力，掀起村级工业园改造行动，为城市腾出发展空间。2022年，顺德全年出让工业用地7196亩，超过去三年总和。

中牟县也有自己的烦恼：如何在日益激烈的主题公园竞争中，持续保持话题度和竞争力？

调研组了解到，中牟县正立足现有主题公园进一步挖掘文化资源，开发县域研学旅行产品。“通过研学产品的植入，主题公园对于学生家长群的吸引力会进一步提升。”中牟县文旅服务中心主任许莉萍说。

“应当保持研发投入，不断地更新话题和玩法，这样才能保持对游客的持续吸引力和项目本身的生命力，真正形成好的旅游品牌，否则会被淘汰出局。”从中牟县案例出发，四川大学旅游学院教授、世界研学旅游组织执行主席杨振之的答案，同样适用于省内已经或者计划在主题公园建设上“分一杯羹”的地方。