江西九江浔阳区：以党建引领聚势为基层治理赋能

本文转自：人民日报客户端

陈元乐

近年来，江西省九江市浔阳区紧紧围绕省委“治理强基”战略和市委“建设一个美好家园”部署要求，持续夯实组织体系、细化治理单元、拓展多元渠道、凝聚共治合力，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的不竭动力。

健全体制完善机制，释放党建引领驱动力。牢固树立“大党建”意识和“一盘棋”思想，坚持把党建引领城市基层治理工作纳入党的建设总体规划和整体部署，上下联动、一体推动。完善制度，拧紧责任链条。成立由区委书记任组长的城市基层党建引领基层治理工作领导小组，下设街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设、社区网格治理、街道社区民生服务、社区物业治理5个专项工作组，出台“六优三聚”党建赋能行动实施方案，细化明确9个方面28项重点任务，每月一调度、一季一部署，专班推进、联动落实。书记领航，激活关键层级。聚焦“攻薄促弱”和“提质增效”，区委书记带头示范，通过点题交办、自主选题等方式，带动5个街道党工委书记、25个区直单位和75个社区党组织书记，领办110个攻坚提质项目课题。推动10个中心城区社区党群服务中心“扩面达标”，解决服务群众场所不足问题；布设81个“红色蒲公英”驿站，把便民服务送到群众“家门口”；打造5个街道党校，助力普通党员教育培训。四下基层，拉近干群距离。深入学习践行新时代“枫桥经验”，深化推行党员领导干部挂点联系支部制度，每个社区由1名区四套领导班子成员挂点联系，每半月下社区现场办公，每个街道班子成员挂点联系1—2个居民小区，每名街道干部担任小区网格长，每人每年为社区（小区）办1—2件实事。设立25个社区党群服务中心高频事项观测点，建立社区干部“坐班+上门”服务机制，通过社区干部勤入户、深入聊，及时发现问题、化解矛盾、解决纠纷，第一时间回应群众办事需求。

统筹资源夯实基础，提升基层堡垒战斗力。以“赋权、减负、增效”为抓手，推动“人、财、物”向基层一线倾斜，着力解决街道社区“小马拉大车”“单兵作战”等突出问题。坚持明责减负，推动权责相称。聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责，将街道原有18个内设机构整合为6个，取消招商引资、协税护税职能，赋予街道对派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等6项权力。按照“一扇门对外、一体化办公、一窗式服务、一张网互联、一清单受理、一次办流程、一机制模式”的“七个一”标准，推进街道便民服务中心建设和运行。持续推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，明确社区（村）党的建设、精神文明建设、民生服务等29项依法履职工作事务，36项协助政府工作事务和27项证明事项，清理不规范挂牌179块，做到“依规准入、严格程序、动态调整”。强化教育管理，调动干事激情。出台关于加强社区工作者职业体系建设的实施意见（试行），近三年公开招录社区专职工作者164人，实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。对社区党组织书记建立“一人一档”，参照干部管理模式，由组织部门进行备案管理。建立“三岗十八级”薪酬体系，社区干部平均年收入达6.2万元，鼓励提升专业素养，对获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师资格的，分级予以100元、150元、260元职业津贴。打通基层干部上升通道，近三年从优秀社区（村）党组织书记中选聘街道事业编制人员5名。将社区工作者纳入全区干部教育培训体系，建立社区干部实训基地，依托区委、街道党校和党员干部现代远程教育站点等资源，采取“书记讲给书记听”“干部跟着书记学”等方式，对社区干部进行全员轮训。优化阵地资源，提升服务水平。近年来，采取国资调剂、集体购买、公建配套、改造提升等方式，改善35个社区党群服务中心场所，新增办公服务面积8350平方米。加大经费投入力度，确保每个社区党建工作经费达到5万元、服务群众专项经费达到20万元以上。建立以群众满意度为主的服务评价制度，推行全程代理代办、预约服务、错时服务等制度，让群众和企业办理业务“时间不错位”。根据辖区群众需求，整合党建政务、文明实践等功能，全面推进“最多跑一次”向社区延伸，提供精准引领和服务，使党群服务中心成为党领导城市基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。聚焦“民有所呼，谁来回应”治理难题，畅通线上线下渠道，2023年累计收集处理居民诉求7175余条，回复解释类、转交办理类诉求快速办结率达100%。

一体推进“三红”行动，增强协同共治凝聚力。聚焦“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理模式，推进红色网格、红色物业、红色蒲公英“三红”行动，进一步整合社区网格、物业服务企业和“三新”群体等多元力量，凝聚基层治理“最大公约数”。以红色网格为支撑，丰富“神经末梢”。聚焦网格这个基层治理最小单元，推行“1335”红色网格治理模式，以社区大党委为一个轴心，纵向构建“社区大党委—片区党支部—网格党小组—党员中心户”的组织体系，横向建立链接街道、包挂单位、职能部门等定期协商的多元议事机制，实现上下贯通、横向互联，把“社区吹哨、部门报到”落到实处。建立“三员三队”网格骨干力量，由街道干部下沉网格，担任包挂联络员，按照一格一员标准，配备248名专职网格员，组织500余名浔城志警等社会组织人员兼职网格助理员，引导1200余名机关干部担任单元楼栋长，发动2.8万余名热心居民、新就业群体等加入红色服务队，组建由社区能人、退休老干部、法律人士等为主要力量的邻里调解队，通过亮身份、亮职责、亮承诺、亮风采、亮成效“五亮”行动，推动力量在网格整合、服务在一线落实。以红色物业为抓手，激发自治活力。采取单建、联建、区域建等方式，实现全区符合条件的物业服务企业党组织组建率100%，业委会（物委会）党组织组建率93.46%。深入推进“双向进入、交叉任职”，95名社区党委委员到物业服务企业党组织任兼职副书记、党建指导员，19名物业企业党员负责人任社区党委兼职委员。将开放式无物业小区、零散分布的居民楼栋优化整合为69个管理片区，采取“选聘引入、转型自管、整合管理、临近接管”四种方式，实现物业服务全覆盖。积极引导业委会将公共收益用于小区基础设施维护，湖滨小区北区、东区除用于基础设施维护外，将盈余部分用于补贴业主物业费；城市花园小区将盈余部分向业主分红。实行“居民点单、社区派单、物业接单、群众评单”全过程管理机制，针对居民需求，按职责权限转交物业服务企业限时办理，联合公安、城管、消防、人防、市监等行政执法力量下沉小区网格，着力解决物业服务合同履行等重大事项，助力小区环境和治理能力双提升。2023年累计解决小区停车难、物业管理难等急难愁盼问题6000余个。以红色蒲公英行动为牵引，凝聚多元力量。打造红色蒲公英社会治理服务创新园，统筹81个红色蒲公英驿站、5个街道社工站，为新经济组织、新社会组织、新就业群体提供党建指导、孵化培育、运营规划、社工培训、活动阵地等服务。充分运用数字化、信息化手段，开发上线智慧信息管理平台，集成个人注册、组建队伍、报名活动、积分奖励等多项功能，为“三新”群体和广大志愿者提供操作便捷、功能齐全的“掌上服务”。广泛开展“圆梦助困行”“文明随手拍”“公益集市”“公益创投”等活动，推动红色蒲公英行动从聚焦新就业群体向动员全社会力量扩展，真正把关心关怀送到小区楼栋里、群众“心坎里”。截至目前，全区共有红色蒲公英注册志愿者2.85万余名、志愿服务队伍365支，累计开展志愿服务活动6824场（次），服务时长达26.76万小时。

审签：郑少忠