探索发展蓝色债券 促进海洋经济可持续发展

本文转自：大连日报

〚段晓峰〛

海洋健康和可持续发展的重要性日益凸显，推动蓝色金融发展成为国际新潮流，蓝色债券应运而生。蓝色债券是募集资金投向可持续型海洋经济领域，用于支持海洋保护和海洋资源可持续利用相关产业、项目或经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券。蓝色债券作为支撑海洋经济可持续发展的新型融资工具，是海洋治理创新发展的重要方向，也是建设现代海洋城市的有力抓手。大连有发展蓝色债券的现实需求和有利条件，建议将蓝色债券纳入蓝色金融总体设计，加强政策支持和引导，促进大连蓝色债券高质量发展。

大连发展蓝色债券的重要意义

为海洋产业转型升级提供金融支撑。大连在推动海洋经济可持续发展方面持续发力，可持续渔业、绿色港口、高端装备等领域不断取得突破。海洋产业的发展离不开高效、可持续的金融服务，探索发展蓝色债券，是大连推动海洋产业绿色转型的重要支撑。

为海洋生态环境保护修复拓宽融资渠道。大连扎实推进海洋生态文明建设，海洋生态环境持续改善。海洋公共产品持续供给的资金保障需要更多元，蓝色债券的发展可为海洋生态环境保护融资探索新的路径。

为海洋领域应对气候变化凝聚资金力量。海洋是应对气候变化的重要领域，减缓与适应气候变化可以为人民群众提供更高质量的蓝色发展空间，积极应对气候变化也是发行蓝色债券重要的环境目标。大连探索发展蓝色债券，可助力实现“双碳”目标。

打造国内蓝色金融引领示范型现代海洋城市。全国范围内，蓝色债券处于快速起步发展阶段，有关政策制度在持续完善过程中，大连探索发展蓝色债券将为大连蓝色金融发展、提升金融市场活力带来新的机遇。

大连发展蓝色债券的对策建议

加强蓝色债券发展统筹谋划。一是做好蓝色金融总体设计。明确蓝色金融总体发展目标和路线图，涉及蓝色信贷、投资基金、保险等金融工具和相关制度安排。加强蓝色金融基础设施建设，推进信息共享，积极建设交易平台。探索建立蓝色金融统计和监测评估制度。二是编制《蓝色产业投融资指导目录》。立足大连资源环境禀赋、海洋经济发展基础与特色，研究大连蓝色产业投融资需求，从海洋渔业、海洋清洁能源、海洋船舶与装备制造、港口航运、海洋生态保护等角度出发，突出绿色低碳与可持续发展属性，加速海洋经济新旧动能转换，探索编制具有大连特色、国内先进、接轨国际的《蓝色产业投融资指导目录》，为大连发展蓝色金融产品提供适用领域参考。三是开展蓝色债券最佳实践总结和宣传。积极宣传蓝色债券领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和企业，编制发布最佳实践集等，促进形成共识，积极推广经验。

完善蓝色债券发展政策和监管制度。一是加大蓝色债券发展政策支持力度。综合利用财政补贴、财政奖励、税收优惠等多种政策，降低发行人的整体发行成本。鼓励蓝色债券发行主体积极投保海洋保险。鼓励融资担保机构提供担保和增信服务。二是搭建投融资对接平台。建立健全项目申报、审核、对接、募集资金管理等全流程管理机制，建立优质企业库和项目库，提供投融资对接服务，与深交所等交易所及投资机构合作开展路演等专项对接活动。三是加强蓝色债券发行监管。强化项目准入审核。规范信息披露，进一步明确提出海洋环境效益指标。严格募集资金管理，鼓励第三方认证，加大对金融机构投资蓝色债券考核激励。探索制定地方性蓝色债券标准。向国际金融市场蓝色债券发行人提供实务操作指南。

培育蓝色债券优质发行主体。一是引导重点海洋产业领域可持续发展。优化蓝色经济布局。编制发布《蓝色产业地图》，支持蓝色经济有关产业项目以产业地图进行规划部署和集聚布局。积极开展海洋产业可持续发展重点区域、重大项目、重要工程试点示范，充分给予政策保障。促进大连海洋新能源利用，发展绿色船舶、绿色港口和海水淡化，推进海洋渔业可持续发展。二是构建海洋优质企业梯度培育格局。建立海洋优质企业梯度遴选标准，根据可持续发展水平、经济效益、创新能力等要素，遴选海洋领域创新型、中坚型、领航型企业等，针对性制定培育政策。综合运用试点示范、用海用地支持等措施，逐步形成大连海洋优质企业梯度培育格局。建立“直通车”制度，及时掌握企业意见建议。

鼓励金融机构有序参与蓝色债券市场。一是加强金融机构能力建设。鼓励金融机构将支持可持续蓝色经济纳入环境和社会风险管理长期战略，建立相应的治理机制、风险监测和报告体系。鼓励金融机构开展蓝色金融产品和服务创新，丰富保险产品。二是探索发行蓝色金融债券。鼓励金融机构与涉海企业加强对接，储备一批蓝色项目，探索发行蓝色金融债券，与信贷产品创新、风险担保机制等联动。探索境外发债，编制蓝色债券框架，明确项目的评估和选择等要求。三是优化对接国际金融资源。推动高水平国际蓝色金融合作。借鉴中国银行发行双币种蓝色债券等经验，加强境外发债的监管和指导，支持符合条件的金融机构在境外发行蓝色债券融资，吸引国际投资者长期合作。

（作者系国家海洋信息中心海洋经济研究室主任、研究员）