丽水多地推出公交车“定点接送、按需发车” 预约公交能解决山区出行难吗

去年12月以来，丽水市莲都、龙泉、庆元等地纷纷引入“预约公交”服务模式，景宁实现镇村预约公交全县域运营，丽水的“村村通”公交服务迈入新阶段。

丽水“预约公交”模式指通过电话预约、扫码预约等灵活的预约机制，在偏远山区实现“定点接送、按需发车”，让村民在“家门口”享受到定制化的公交服务。该举措是丽水打造公平、普惠、可持续的农村交通体系的新探索。丽水山区为什么推出“预约公交”服务模式？发展之路又在何方？

出行难服务难并存

驾驶员季陈青在龙泉塔石街道跑了9年公交。9年来，街道换了新貌，乘客却越来越少。2023年，龙泉实现公车公营。每周一，季师傅会开车经过八面山脚下一个“Y字”路口，他先向右开，盘上李山头村，再返回到分岔口，盘上另一头的黄土村。

通向黄土村的山路又弯又窄，季师傅只敢保持着二三十码的速度。从李山头村到黄土村需要开半小时，几乎占据“龙泉—黄土”整条公交线路三分之一的时间，但季陈青很少在黄土村接到乘客，“空跑”是常有的事。公司记录显示，去年一整年，黄土村上车人次仅5单。

而“Y字”路口另一头，李山头村的村民则发愁“看不到车”。为此，龙泉特意将通向李山头村的固定班次从一周一班增加到一周六班，成本按倍增加，却仍然难以满足村民差异化的出行需求。

这正是山区农村公交面临的典型困境：“Y字”右边是“出行难”，山路路长坡陡，公交服务保障不均衡，临时出行困难；“Y字”左边是“服务难”，城镇化加速发展，农村人口老龄化，客流量少，村民居住偏远且分散，运输成本高。

“双边难”的背后是山区农村公交的供需不匹配。如何在财政可负担的前提下，最大程度满足山区村民的出行需求，实现普惠且持续的公交服务，成为丽水不得不直面的难题。

实施预约新模式

预约，成为突破口。

“我们至少保证不空驶，避免资源浪费。”龙泉市交通运输发展中心客运科负责人张岚说，实施预约制后，开往道太乡方向的公交从一周一班增加到一周至少七班，基本满足村民的出行需求。同时，因为沿途站点缩减，驾驶员工作量只增加了四分之一。

“如果增加三倍以上的固定班次，运营成本非常高。”张岚表示，“目前公交服务质量显著提高，同时成本是可控的。”截至目前，龙泉7个乡镇（街道）的26个较偏远行政村采取预约公交模式，日均预约量为20单。

匹配供需且相对节约成本，是保障公交服务质量和可持续运营的支点，而在更大程度上惠及民生，则是公交的“初心”和“始终”。

景宁县沙湾镇张庄村的蓝厚兄从前很少坐公交去镇里。去年6月之前，景宁偏远农村的客运小巴以民营为主，客运票价为1元/公里，部分班次不固定。没有班车的那几天，蓝厚兄去10公里外的沙湾镇要花40元“包车”。蓝厚兄宁愿抄山路走到镇里，“下山快些要一个小时，上山要一个半小时”。

去年9月，景宁在沙湾镇、梧桐乡和标溪乡开展“固定班次＋预约响应”镇村预约公交试点改革。张庄村到沙湾镇有了固定班次和预约公交，蓝厚兄说：“现在方便多了，票价也比以前便宜了。”去年12月9日，景宁全县域的镇村预约公交正式投入运营，覆盖20个乡镇（街道）58个建制村，服务1.5万名山区群众，固定班次票价降至原票价的50%，预约班次票价为现固定班次的两倍。

值得一提的是，普惠的价格和增加的班次在方便村民出行的同时，也改变了村民的出行习惯。预约公交开通后，很多村民增加了出行频次。记者日前坐上从沙湾镇开往张庄、季庄的公交，乘客罗兰英说，她现在每周都去镇里看女儿，以前则是“没事就不出门”。此前，记者在龙泉得知，当路线调整、车票价格降低后，有村民乘坐公交“只为买两个黄粿”，驾驶员季陈青表示，“这在之前很少见。”

未来路在何方

“预约公交的核心在于‘需求驱动+资源优化’。它从群众实际需求出发，灵活调整接送时间与路线，精准匹配村民多样化的出行需求，契合山区农村低密度、低频次出行的特点。”华南理工大学土木与交通学院副教授巫威眺分析说。

丽水市交通运输局相关负责人表示，“固定班次＋预约响应”农村客运模式提升了丽水山区公交服务的普惠均等化水平，增强了城乡公交可持续运营能力，进一步支撑城乡融合发展。

目前，我省城乡公交一体化率已超90%，主要矛盾从“通不通得了”开始转向“留不留得住”。“丽水在农村客运方面正在探索一条现实可行、可复制推广的创新路径。”省交通运输科学研究院相关负责人表示，“如何进一步降本增效，激发企业活力，提供高品质公交服务，推进预约公交健康可持续发展，是今后一个时期内的重要着力点。”

巫威眺指出，预约公交未来有几个关键方向值得期待：一是技术赋能和数字化，实现智能化、精准化的供需匹配；二是结合定制客运、共享出行、网约车等模式，构建“多元并存”的城乡出行服务体系；此外，由于山区农村预约公交难以完全市场化运作，政策扶持和财政保障是其长期可持续发展的重要支撑。