提升我国农业农村投资水平

本文转自：人民政协报

本报特邀评论员 龚六堂

《&nbsp人民政协报 》 （&nbsp2023年09月21日 &nbsp第&nbsp03&nbsp版）

农村投资是畅通城乡经济循环的重要组成部分。未来，应通过多措并举努力扩大农业农村有效投资，来促进投资水平的提升和消费持续增长

7月下旬召开的中共中央政治局会议指出，当前我国经济运行面临新的困难挑战，其中一个主要方面是国内需求不足。为此，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险。会议特别强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。巨大的农村市场是拉动消费、稳定增长的“生力军”，广袤的乡村蕴含巨大消费潜能。农村投资是畅通城乡经济循环的重要组成部分。未来，应通过多措并举努力扩大农业农村有效投资，来促进投资水平的提升和消费持续增长。

我国农业农村投资水平增长不快，上半年以来第一产业固定资产投资增速明显放缓。根据国家统计局的数据，今年1—8月份，全国固定资产投资（不含农户）327042亿元，同比增长3.2%。分产业看，第一产业投资6928亿元，同比下降1.3%。分析主要原因，一是我国农村的财政投入不足，城乡新基建存在差距；二是我国农村的金融服务不够，金融支持不足；三是农村市场不发达，市场竞争力比较低；四是农村的技术、创新不够，使得农村的投资回报率不高。

我国农业农村投资水平低影响了农村消费水平，从而对我国整体消费水平产生影响。从社会消费品零售总额来看，2022年乡村消费品零售额59285亿元，占整体的社会零售销售水平只有13.48%，与整体的农村人口规模不适应，城乡消费水平相差巨大。

农业农村投资水平增长不快还对我国农村劳动生产率的提升产生影响，进而影响到农民收入增长和现代化目标的实现。农业农村投资是畅通城乡经济循环的重要组成部分，未来应多措并举，进一步提升投资水平，努力扩大农业农村有效投资。

补“老”短板，加强农村基础设施建设。我国目前的城镇化率只有65.22%，还有超过三成的人口生活在农村，加大农村基础设施建设力度，对改善农村的消费和投资环境有重要意义。

补“新”短板，加强农村新型基础设施建设。我国新型基础设施建设具有一定的优势，但仍存在比较大的城乡差距，如城乡互联网的普及率、新能源基础设施建设等都存在差距。加大农村新型基础设施建设力度，可以拉动农村投资和新消费的增长。

加大对农村技术创新的支撑。我国整体的研发投入已经有比较快的增长，但依旧存在巨大的行业差距，如在农副食品加工业的强度只有0.58，食品制造业的强度只有0.72，酒、饮料和精制茶制造业只有0.40。这与发达国家比较还是很低的，不利于我国农业劳动生产率的提升。

加大我国统一大市场的建设，特别是城乡统一大市场的建设，降低城乡要素流动、产品流动的成本。近几年，我国城乡之间劳动力流动的成本有所降低，但还是处于比较高的水平，仍有进一步降低的空间。另外，我国城乡资本的流动成本很高，需要加大力度促进城乡之间资本流动，引导社会资本进入农村，提高农村投资水平。

加大金融支撑农村经济发展的力度。我国普惠金融的发展对农业农村的金融支撑作用日益加大，但是农村的金融服务还不够，特别是金融抵押物还不够，未来应加快农村土地市场的改革，促进农村农用地、宅基地的使用权和经营权统一市场的建立，适时探讨跨区域流动。

鼓励民营企业投资我国乡村振兴和农业现代化建设。中国式现代化离不开农业农村的现代化。当前中国式现代化进程中最艰巨最繁重的任务、最难啃的“硬骨头”仍然在农村。我们可以在全国选取农业现代化的示范区，通过鼓励民间资本投入实现政策改革的支持，为农业现代化提供政策探索。

（作者系全国政协委员，北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室主任、北京工商大学副校长）