如何破解“大国小农”之困

本文转自：学习时报

张铁军

“大国小农”是我国的基本国情和农业现状。据统计，在我国经营耕地10亩以下的小农户约2.1亿户，占农业经营户总数的98%以上，占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。然而，这种小规模、分散的生产模式与现代农业的发展要求存在突出矛盾，即“小农”经济形式导致农业生产方式落后、生产效率低下、农产品市场竞争力不足、抗风险能力较弱，成为制约农业现代化进程的重要因素。如何破解“大国小农”困境，促进小农户与现代农业发展有机衔接，已成为当前农业政策和农村发展的重大课题。中央全面深化改革委员会第五次会议强调，“要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。小农户经营是我国当前农业发展和粮食生产的基本力量，促进小农户和现代农业发展有机衔接，直接关系到提高我国农业质量效益和竞争力，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。

促进小农户与现代农业的有机衔接，需要构建一个全面、多层次、宽领域的政策支持体系，以促进小农户生产方式转变，实现经济效益和社会效益的双重提升。首先，土地政策的创新与完善是关键环节。土地是农业生产的基础，土地经营权流转是促进小农户与现代农业发展衔接的重点。完善土地流转市场，鼓励和引导小农户将土地经营权通过流转、入股等形式集中，扩大生产规模，提高土地利用效率。相关政府部门应提供法律和政策保障，确保小农户的土地权益不受侵害，增强其参与现代农业发展的信心和动力。其次，技术支持与服务是现代农业发展的基石。现代农业离不开科技支撑。建立农业技术推广体系，组织农技培训，提供科技咨询服务，使小农户能及时获取现代农业技术，提升生产技术水平。在智慧农业和生态农业等领域，通过政府引导和支持，小农户可以更好地应用现代信息技术和生物技术，提高农业生产的智能化和绿色化水平。再次，金融支持与创新是推动小农户融入现代农业发展的重要保障。设立农业支持基金、提供贴息贷款、鼓励金融机构开发适合小农户的金融产品，增强其融资能力。创新农业保险产品，为小农户提供风险保障，降低其生产经营风险。最后，市场准入与保护是政策支持的重要组成部分。政府应建立农产品质量安全体系，提升小农户产品的市场竞争力；通过搭建电商平台、组织农产品展销活动等形式，为小农户的产品开拓更广阔的市场，保障产品顺利销售。

在促进小农户与现代农业有机衔接过程中，科技创新与应用起着重要的推动作用。科技进步不仅能推动农业生产方式现代化，还能通过提高小农户的生产效率和产品竞争力，促进其与现代农业的深度融合。

首先，智慧农业的推广应用至关重要。随着信息技术的快速发展，智慧农业已成为现代农业发展的主要方向。小农户可以引入智能农业设备和信息管理系统，如智能灌溉系统、农业无人机、大数据分析平台等，实现精准农业生产。这不仅提高了小农户的生产管理效率，减少了资源浪费，还提升了农作物的品质和产量。

其次，生物技术在农业生产中的应用日益广泛，为小农户带来了新的发展机遇。使用抗病虫害的转基因作物种子、生物农药和生物肥料等，小农户能有效减少农业生产中的化学品使用，推动生态农业发展。同时，生物技术能帮助小农户改良品种，提高农作物的适应性和抗逆性，增强农业生产的可持续性。

最后，农业技术培训与知识普及是科技推广的基础。科技推广和应用离不开相应的技术培训和知识普及。通过组织农业技术培训班、线上线下农业知识普及活动等，帮助小农户掌握先进的农业技术和管理知识，提升科技应用能力。在家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的带动下，小农户能更快地学习和应用新技术，促进生产方式的现代化。

市场机制的有效运用，不仅为小农户提供了更广阔的销售渠道，增强了产品的市场竞争力，也为其融入现代农业发展注入了持续的活力。首先，建立农产品销售平台是实现市场对接的重要步骤。相关部门通过线上电商平台和线下农贸市场等方式，为小农户提供稳定的农产品销售渠道。利用互联网技术，将小农户生产的农产品直接链接到消费者，提高销售效率和小农户的收益水平。其次，品牌建设与质量提升是提高小农户农产品市场认知度的有效途径。政府和相关机构应提供品牌建设指导和支持，帮助小农户建立自身品牌。通过质量认证、有机产品认证等方式保证农产品品质，增强消费者对小农户农产品的信任度，提高其市场竞争力。农业产业链的整合是实现产业升级和增值的重要环节。建立“农户+合作社+企业”的合作模式，将小农户生产的原料供应给下游加工企业，不仅能够提供稳定的原料供应链，还可以使小农户分享产业链上游的附加值，进而提高其经济收入。此外，增强小农户的市场适应能力是确保其在现代农业发展中稳定增收的重要因素。通过提供市场信息服务、培训小农户进行市场分析和预测、传授其灵活调整生产策略等方式，可以帮助小农户准确把握市场需求，优化其生产计划和销售策略。