改革潮涌梵净山！铜仁市全面深化改革推动高质量发展综述

改革潮涌梵净山

铜仁市全面深化改革推动高质量发展综述

张宏扬

2025年初春，梵净山生机盎然。这座被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录的生态瑰宝，正见证着一场以改革为名的深刻蝶变。

自党的二十届三中全会召开以来，铜仁市以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，将全面深化改革作为破解发展难题的“金钥匙”，在黔东大地掀起了一场以生态文明为引领、以制度创新为驱动的现代化变革。从锰污染治理的攻坚突破到“梵净生态账户”的全国推广，从“四在农家·和美乡村”的特色实践到跨境电商综合试验区的破冰前行，铜仁以改革之力激活了高质量发展的“一池春水”，为西部地区探索绿色现代化路径提供了鲜活样本。

破局——生态文明体制改革引领生态经济崛起

“以前守着绿水青山过穷日子，现在靠着生态账户能贷款、能分红，这才是真正的点绿成金！”江口县太平镇村民杨秀芬拿着“梵净生态账户”的绿色存折感慨道。这一全国首创的生态价值转化机制，通过量化森林覆盖率、垃圾分类等生态行为，已为4.74万户农户授信70.83亿元，成为撬动绿色发展的关键支点。

铜仁市委、市政府深知，生态优势是最大的发展资本。2024年9月，市委三届九次全会将生态文明体制改革列为“引领性改革”，打出制度创新组合拳：建立锰污染治理“四铁五法”机制，攻克“锰三角”历史顽疾；创新梵净山“天地空”一体化保护体系，推动国家公园创建进入快车道；在乌江流域试点生态产品入市交易，让林业碳汇、活立木等“沉睡资源”变身“流动资本”。在松桃苗族自治县，曾经的锰渣山通过“生态修复+产业植入”模式，蜕变为光伏发电基地和刺梨产业园，实现环境治理与产业转型的双赢。

攻坚——经济体制改革激活市场内生动力

在大龙开发区，中伟新材料公司的智能化车间里，纳米级三元前驱体正源源不断下线。这个年产值超百亿元的新型功能材料龙头企业，正是国资国企改革的生动注脚。通过“功能定位明晰+混改突破+科创赋能”的改革路径，铜仁推动7家市属国企完成战略性重组，新型功能材料产业集群稳居全省首位，并跻身国家战略性新兴产业集群。

改革刀刃同样向营商环境痛点挥去。2024年9月，市委深改委会议通过《进一步推进市以下财政体制改革工作的实施方案》，创新推出“税贷指数”“首贷免息”等金融工具，为中小微企业注入金融活水。在玉屏侗族自治县，政务服务中心的“跨境通办”专窗，让从事箫笛出口的民营企业主王建军感叹：“过去办出口退税要跑省市部门，现在‘一网通办’三天到账，这就是改革的温度！”

融合——城乡改革绘就共同富裕新图景

碧江区瓦屋乡的千亩油菜花海中，32栋侗族吊脚楼改造的民宿错落有致。这个曾经的贫困村，通过“特色小寨+强村富民”改革，探索出“资源变资产、农民变股东”的乡村振兴路径。2024年，铜仁创新推出“七种类型”特色小寨建设机制，将浙江“千万工程”经验与少数民族文化深度融合，打造出37个集生态康养、非遗体验于一体的乡村振兴示范点。

改革的温度更体现在“民生小事”的制度化解决上。针对“一老一小”难题，万山区推出“时间银行”互助养老模式，老年人存志愿服务时间可兑换照护服务；思南县建立留守未成年人“成长档案”数字化平台，通过“政府+学校+社工”联动机制守护2.3万名留守未成年人的成长。正如深改委会议上强调的：“改革要从‘为民做主’转向‘由民作主’，让群众的笑脸成为检验成效的标尺。”

致远——人才与治理改革筑牢现代化根基

在铜仁市委党校，一场围绕“困牛山红军壮举”的沉浸式教学正在展开。2024年9月通过的党校专业技术岗位改革方案，打破学历资历限制，将红色研学成果纳入职称评定体系，推动教师年均赴基层调研天数从15天增至68天。“改革让理论接上了地气”，青年教师田茂军带着“梵净山生态治理”课题驻扎江口县半年，形成的咨政报告直接转化为县级生态补偿政策。

面对改革深水区的复杂挑战，铜仁创新建立“三督三察”机制：既督任务进度，更察干部作风；既督政策落地，更察群众获得感。在印江土家族苗族自治县，纪委监委运用“大数据+民生监督”平台，发现并整改农村饮水安全等问题127个，监督质效提升40%。“改革攻坚期更需要刀刃向内的勇气”，据了解，通过将改革成效纳入领导干部“政治体检”指标，已有3个推进不力的“试点”被动态调整。

站在2025年的门槛回望，铜仁的改革答卷力透纸背：经济生态向“绿”而行，自然生态返璞归“真”，社会生态渐臻和“美”。正如梵净山巅的晨雾终将化作滋养万物的甘霖，铜仁的改革实践也正从“盆景”变“风景”。当改革的基因融入城市血脉，当创新的火花点燃万家灯火，这座生态之城已然在现代化征程上踏响铿锵足音，这场以制度创新为笔、以群众福祉为墨的深刻变革，不仅重塑了武陵山区的发展逻辑，更昭示着后发地区完全能够走出一条生态优先、改革驱动的高质量发展新路。

一审：陈琴

二审：林秀姜

三审：文波