“皖美潜宿”——“宿”出一条潜山乡村振兴路

本文转自：人民日报客户端

卢向波 管炜

6月16日清晨，未至潜山，潜山市民宿协会会长张家国发来两张他在潜山市第一家民宿的照片。

海心谷民宿前世今生

2017年末

2019年

一张是一层砖房，破烂不堪，门前杂草丛生；一张是二层楼房，素雅设计，门前绿草茵茵。

两张照片拍摄于同一地点：潜山市龙潭乡万涧村，一张拍摄于2017年末，一张拍摄于2019年初。

在潜山市民宿老板手中，都有这种“同一机位”的时空对比照。

01

为何发展？

潜山市发展民宿，源于偶然，实则必然。

2018年，潜山成为全国首个以旅游特色县获批的县级市，文化旅游是潜山市首位产业。

然而，环天柱山5A级景区的天柱山镇、水吼镇、龙潭乡却排查出300余栋闲置农房校舍，不仅影响天柱山旅游景区形象，在天柱山这种5A级景区，无形中也是一种资源的严重浪费。

资源闲置，如何破局？

陋室邂逅民宿改建前的闲置农房

天柱山镇、水吼镇、龙潭乡在思考；

天柱山风景名胜区管委会、潜山市文化旅游体育局也在思考；

潜山市委市政府主要负责同志同样在思考。

这一年，合肥市张家国的出现，成了破局关键人物。

偶尔的一次旅游，因沉醉于天柱山美景，张家国有了在天柱山脚下承租民房，打造一处雅舍的冲动，以后偶尔来住住。

“为何不考虑在天柱山打造一处民宿呢”？得知张家国的想法后，潜山市文旅部门积极和张家国对接，并承诺，给予张家国足够的支持。

此时民宿在福建沿海流域刚刚兴起，天柱山尚没有一家民宿。

自己有意愿，当地政府有承诺，一拍即合，张家国决定投资民宿。

在当地政府的支持下，张家国第一家民宿选址于潜山市龙潭乡万涧村，它的前身是万涧村一处废弃茶厂。位于国家5A级风景区天柱山范围内，距离天柱山游客服务中心仅几分钟车程。

2018年底，潜山市第一家民宿——海心谷民宿投入运营。

大山中的海心谷民宿

现如今，海心谷已成潜山民宿的招牌之一：云游至此,止此云游,在海心谷民宿,可看云卷云舒,躺在悬崖木屋里,枕云而眠。

张家国本人也被推选为潜山市民宿协会会长。

02

如何发展？

“在以前，很多游客来天柱山旅游，基本不过夜，天柱山更像一个旅游的观光地、中转站。”在张家国看来，随着发展的脚步，潜山市旅游业态逐渐丰富，选择住在潜山的游客会越来越多，而如何让游客在住宿上获得优质体验？发展民宿，成为一种选择。

天柱山风景名胜区管委会副主任、潜山市文化旅游体育局局长李桃生说，发展民宿是对天柱山旅游的补充，助推天柱山旅游从观光游向度假游转变，带来经济发展新的增长级，更是为乡村旅游搭建出更广阔的平台，用乡村旅游赋能乡村振兴。

而农村里的闲置农宅、校舍、厂房等资源，天然具有毗邻景区、深入自然的位置优势，利用大量闲置农房校舍发展民宿，成为一种天时地利的最佳选择。

在民宿休息的村民

如何发展民宿？潜山市也因势利导。

“在我国，民宿行业多是自发形成,但在潜山市，‘皖美潜宿’从第一家民宿立项之日起，就深深的打上了‘政府主导’的烙印。”张家国说，从项目实施之日起，突出政府主导，从规划设计开始，推动民宿产品高端化就是潜山市委市政府发展民宿的主旨遵循。

成立乡村民宿发展领导小组，连续三年召开促进民宿产业发展现场推进会；

出台产业规划，在城乡、土地利用、产业发展、生态保护等规划中，保障⺠宿业发展用地、产业融合、基础建设、服务设施等要素；

制定特色支持政策，对符合标准的精品⺠宿实行“以奖代补”，按经营面积分级给予1000—2000元/平方米奖励，单个⺠宿最高可奖补160 万元。奖补标准放在全国也属较高水平，鼓励引导建设精品⺠宿；

出台《潜山市乡村旅游民宿等级划分与评定细则》，细化乡村民宿管理原则、开办要求和程序、经营规范、服务与监督等，明确星级民宿评定标准、准入门槛和退出机制。成立协会，加强行业自律；

2021年，在全省率先创新机制、优化流程，成功争取⺠宿特种行业经营许可证发放试点。

“单凭⺠宿特种行业经营许可证这一点，就足以显示出潜山市委市政府发展民宿的决心。”张家国说。

“包括特种行业许可证在内的四张证件，就是民宿的身份证。其中，特行证最难获批。”

张家国第一家民宿于2018年正式营业，而特行证却一直没有取得，没有特行证，在公安、消防就是“黑户”，属非法经营，没人敢“宿”，这对民宿行业最为致命。这种情况在当时的安徽省乃至全国都是普遍现象。

根据2017年国家住建部、公安部、国家旅游局印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，民宿适用“不需要办理建设工程消防验收备案”的规定，所以无需办理相关消防验收手续。但公安部门根据旅馆住宿业相关管理法规，出于房屋安全和消防安全方面考虑，认为民宿属于改变房屋用途的旅馆住宿业公众聚集场所，开业前需提供相关消防验收手续，未在开业前取得消防验收合格手续，公安部门无法办理旅馆住宿行业《特种行业许可证》，因此，民宿审批随之搁浅。

在《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》皖政办【2021】2号文件出台后，本着以人民为中心的理念，促进民宿高质量发展，潜山市文旅体局、公安、消防、住建等部门联合对潜山市多家民宿进行审批，并联合成立审核小组，统一受理和审核，切实把好市场准入关。民宿业主满足相关文件的要求，做到各项事宜合规达标，便可向相关部门申请。

潜山市成功破解民宿行业办理特种行业许可证难题，民宿产业将迎来发展更加规范、主题更加鲜明、带动作用更加明显的发展春天。

03

谁来发展？

在潜山市委市政府的主导推动下，在一群又一群经营主体的选择中，一场农宅变客栈、地利成红利，闲置资产里“奔出”乡村振兴路的发展大计，在潜山擂响了“战鼓”。

张家国，海心谷，也仅仅只是潜山市“皖美潜宿”的一个开始，天柱山山脚下投资打造的具有异域风情的天鹅堡民宿，潜水河畔的西津渡民宿，五六年时间，不知不觉，张家国已经打造了三家高端化民宿。

和张家国同一时间来到潜山投资民宿的贺结林，潜山市天柱山镇茶庄村，是他长大的地方。

陋室邂逅民宿

“我们民宿的主题是探索乡村美学，展现旧民宅里的新生活，整体风格保留原有土墙和皖西南民居的特色不变。”贺结林说，办民宿，既追忆儿时时光，更多的是想留住那一抹乡愁。2018年，贺结林在天柱山镇茶庄村打造陋室邂逅民宿“乡愁客栈”。

为了心中的一抹乡愁，在潜山市，贺结林已投资4家民宿，改造闲置老宅5000余平方米，修复古民居1500平方米，直接带动150余户村民实现增收。

在天柱山5A级景区金子招牌下，在张家国、贺结林们带领下，在当地，一批留守村民、返乡青年纷纷投身民宿行业。

储楚开起院里树下民宿

改建前

改建后

2022年，返乡创业的葛玮、吴君夫妇，先后投入数百万元把老家的农房改造成现代徽派风格的民宿，打造高端化品牌归云居民宿；

90后青年储楚回来了，2022年3月返乡创业，投资百万改造老家的闲置毛坯房，开起民宿，今年“五一假期”，民宿每天都爆满，初步估算，每年毛收入20万元以上。“有奔头。”是储楚在忙碌中的最为高兴的事；

……

一群人，一集群，潜山市民宿业态朝向集群化。

04

民宿带来了什么？

走进水吼镇天柱村，沿着公路向天柱山上驶去，公路两边，民宿随处可见。

民宿越来越多，如何持续、高质发展？

“推动民宿业态集群化、民宿产品高端化、民宿环境优质化、民宿产业品牌化。”这是潜山市交出的答案。

水吼镇依托毗邻天柱山区位优势，引导景区周边农户聘请民宿设计专家“一户一主题”对自有农房进行改造升级。三年来新改建中高端民宿32家，11家民宿正向高端民宿升级，初步形成万山片民宿集群，今年“五一”期间，万山民宿群入住率达95%、总收入850万元，带动所在村集体经济年收入增至70万元。水吼镇天仙峡民宿集群、和平避暑集群、环潜水河民宿集群正在打造。

陋室邂逅民宿

天柱山镇探索农户自主经营、“ 公司十农户 ”“创客+农户”“公司十村集体十农户〞等多种模式，鼓励引导农⺠利用闲置房屋发展⺠宿。引入社会资本投资1500万元对9户集体连片闲置民房进行特色改造，保留原有土墙和皖西南大屋特色，建成带庭院客房12套及文创工作室等功能区于一体的陋室邂逅民宿，去年以来吸纳游客1.8万人，营收超900万元。

龙潭乡与中国城市规划设计研究院、北京大学合作，对国家传统古村落万涧村、龙潭村历史环境和传统风貌进行保护修缮和创意开发，发展休闲农庄、观光农庄、乡村民宿、生态旅游等田园经济，让古村落焕发新生机。

……

潜山市按照“原味风貌、品味配置、风味美食、韵味主题、趣味营销、回味服务”要求，优先在环天柱山、环潜水河、环浒山湖及传统古村落布局乡村民宿，串珠成链、规模发展。

先后涌现了海心谷、归云居、一品峰、清然居、陋室邂逅、西津渡等一批精品民宿，其中，张家国投资的第一家民宿——海心谷民宿获评全国首批乙级旅游民宿，全国民宿57强。

截至目前，潜山市建成运营精品民宿70余家、普通民宿200余家，环天柱山5A级景区高端民宿集群初具规模，年接待游客20万人次、经营收入6亿元，直接提供就业岗位700余个，间接带动就业8000余人。

如今，潜山市“皖美潜宿”品牌已经形成。

应对挑战，面向未来，“皖美潜宿”发展的“船头”，又朝向何处？

陌上天鹅堡民宿

“小民宿、大产业，小民宿、大市场，小民宿、大联动”，通过打造“皖美潜宿”，已经成为潜山市促进乡村振兴的新动力、发展乡村旅游的新引擎、带动农民增收的新亮点。

潜山市将把民宿经济作为三产融合的重要抓手，拉长拓宽民宿产业链，奋力打造徽风皖韵宜居宜业和美乡村新样板，赋能乡村振兴。

“未来，潜山市将进一步整合民宿集群，以片区发展为基础，打造潜山旅游度假区，形成潜山旅游大品牌，小民宿要走出国际范。”李桃生说。