做好中西部地区科技金融大文章

本文转自：科技日报

◎陈耀飞 邹 慧

2024年政府工作报告指出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。做好中西部地区科技金融大文章，是中西部地区在数字时代实现跨越赶超的“金钥匙”。当前，我国中西部地区仍面临财政性资金和资本市场资金供给不足、富有市场潜力的科技项目和科创企业储备较为匮乏、支撑体系及制度建设均有待完善等问题，应做好科技金融大文章。

一是探索国资引领，撬动金融和社会资本的创新创业投资模式，缓解资金供给不足难题。

建议以国资平台出资为主导，发起成立省级科创种子—天使基金，采取省、市、县、园区四级+金融资本+社会资本联合出资模式，按地区或领域设立子基金，专注种子期、天使轮科技型企业投资，重点投向各省优先发展的战略性新兴产业和未来产业。可适当提高国资出资比例、延长投资存续期限，差异化设置考核时限和指标，并强化投后服务生态化供给。此外，区域性股权市场是中小微企业直接融资的主阵地，建议在各省新四板市场中设立科创专板，助力拓宽直接融资渠道，打造科创企业上市的“孵化摇篮”。

二是借力中央各类特色对口支援机制，增强企业和项目的科技含量和成长潜力，缓解优质标的缺失难题。

目前，全国各省市都高度重视各类资源的吸引和集聚，中西部想通过常规竞争进行资源引进和产业嫁接难度较大。因此，要以培育优质投资标的为根本宗旨，用好用足中央各类特色对口支援机制，建立常态化交流协作机制，梳理支援地产业、人才、平台、企业、金融等优势，立足自身战略规划和资源禀赋，进行精准授援。产业端要寻求协作、共建及产能转移承接等；人才端要寻求智力外脑、飞地专家、人才联培互育等；平台端要寻求分院、分所及实践基地等；企业端要寻求“进群”入链、技术转移等；金融端要寻求分支机构、先进模式、资金支持等。

三是组建“准政策性”科技保险机构，补齐科技金融体系中的关键一环，缓解风险缓释难题。

保险在化解科技创新风险、支持科技企业发展方面有着不可替代的作用。然而对于中西部地区而言，建设市场化的保险机构存在困难。因此，可探索以当地省属国有资本机构入股等方式，与保险机构联合组建“准政策性”科创保险机构，以政策性导向为主，兼顾市场效应，开展针对科创企业宽节点、全链条的保险体系创新和服务。支持科技保险机构积极探索共保体和再保险分险机制。同时，鼓励有条件的地区设立科技保险专项资金，对参保企业进行保费补贴、风险补偿，并对有突出贡献的保险机构进行奖励。

四是建立科技金融统计监测制度，强化考核奖补措施，缓解支撑制度不完善的难题。

国家层面尚未形成体系化科技金融统计标准。中西部地区可探索制定符合当地科技金融特征的统计监测标准，出台相应的银行机构科技金融考核评价办法，评价指标可包括直接融资、间接融资、科技保险、科技担保、风险补偿等，摸清科技金融家底、压实管理及社会责任。此外，建议将科技金融纳入各省市县综合考核，同时在金融业发展专项资金增加科技金融专项，对有突出贡献的单位和机构进行奖励。

（作者单位：江西省科学院科技战略研究所）