凝心聚力绘就精管善治新画卷

本文转自：江西日报

凝心聚力绘就精管善治新画卷

——安义县党建引领乡村治理工作综述

杨 能

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，安义县大力推进以四级联创、四方联动、四措联举、四网联建、四制联推为主要内容的“五联绘和美”乡村治理新模式，强化农村党组织政治功能和组织功能，完善网格化管理服务，构建共建共治共享的乡村治理新格局，实现农村社会在联防联治中和谐稳定、乡村面貌在党建引领中颜值提升、群众生活在产业发展中蒸蒸日上。一幅精管善治的乡村治理新画卷正徐徐展开。

四级联创强化党建引领

把稳乡村治理之向

“为确保乡村治理更加有力，在体制机制上，我们成立以县委主要领导为组长的领导小组，统筹推进党建引领乡村治理工作，把分散在多个部门的职能、资源、政策等统筹起来。”安义县委组织部部务委员邓华林介绍。

安义县实行县、乡、村、组四级联动，一系列安排部署就此铺开：县级层面出台“三个一”，即“一个方案”抓实谋篇布局，明确5个方面15项重点内容，各单位形成配套措施110余条；“一套流程”提供操作指南，总结10个试点村经验，形成六项工作流程，让乡村治理抓有方向、干有标准；“一项评比”推动积极探索，将党建引领乡村治理工作作为各乡镇党委书记党建述职和村党支部书记评选“凌美龙式”好支书的重要内容，发挥考核指挥棒作用，激发探索积极性。明确各乡镇主抓责任，各乡镇结合实际，确定乡村治理方向定位，实行乡村治理蹲点负责制，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一体谋划、一体推进，形成“整乡推进、整县提升”格局。此外，安义县发挥村组主体力量，建立网格员队伍，完善红白理事会、村级公益基金会、乡贤理事会，激发村民主体作用，有效推进村级治理。

四方联动壮大骨干队伍

提升乡村治理之力

“村里以前缺乏产业支撑，村容村貌也不好。多亏了村党支部书记杨庆，带领我们从‘短板村’变成了‘样板村’。”安义县长均乡白沙村村民胡琴兰在村茶舍馆工作，每个月4000元的工资让她很满意。

白沙村党支部书记杨庆虽早年离开家乡去河北创业，但一直关心家乡建设。为改变白沙村面貌，安义县请杨庆回乡担任白沙村党支部书记，让他当起“领头雁”，带领大伙儿加油干。

近年来，安义县针对村干部队伍短板，通过推动在外能人回归、吸引年轻人才回流、引导农村青年回炉、组织机关干部回村，进一步加强村干部队伍建设，推动23名在外能人回乡担任村党组织书记和村党支部书记后备人选，优化提升乡村治理队伍素质，成效明显，涌现了白沙村全县样板村等典型。

头雁选得好，好苗子、田秀才等都要培育好。安义县为吸引优秀青年回乡，一方面，探索建立青年人才支部，实行青年人才乡村联合培养制度，为乡村治理输入新鲜血液；另一方面，开展村后备干部常态遴选，防止村干部队伍断层，目前已储备35岁以下村后备干部158名。

四措联举畅通干群联系

夯实乡村治理之基

“现在方便多了，以前办事要在县里、镇里、村里来回跑。现在有了网格员，可以请他们帮忙。”石鼻镇上岗村村民杨春菊的喜悦之情溢于言表。

安义县实施四项举措强化干群联系，架起干群“连心桥”。划小乡村治理单元，按照地域相邻的原则，将104个村划分为261个网格，由村干部、村党小组长、村小组长、村妇女小组长担任网格长，以热心村民作为辅助网格员，将党组织建在网格上。以党建为引领，以网格为平台，将森林防火、防汛救灾、隐患排查等工作与网格治理相结合，实现“一网统筹”抓落实。

为扩大直接联系服务群众扁平化平台，安义县推行全县“1号大调研”、乡镇“萤火虫”行动和党员“12368”服务机制，架起干群“连心桥”。每月1日，县领导带头示范，全县机关干部进村入户调研，乡镇每月1日“夜访”收集民意；每月10日左右“夜议”谋划民生；遇到重大重点任务“夜谈”化解矛盾；特殊时期“夜查”维护治安；每月多种类型“夜学”汲取民智。在村党员联系1名脱贫户或监测户（边缘户）群众，对接2名流动党员（乡贤），结对3户农户，上门做好生病看望、调解矛盾、提倡新风等6件事情，在8个方面带头，截至目前，该县共帮助群众解决问题2000余个。

四网联建提升幸福指数

强化乡村治理之效

去年7月，由村党组织牵头，安义县城北村建起了“一老一小”幸福院，在自然村设立长者餐桌，开展送餐服务。“老有所养、老有所依，老人吃得舒心，我们就安心。”城北村“一老一小”幸福院负责人蔡虹说。

安义县始终把群众的关注点作为党建引领乡村治理工作的着力点，从发展、生态、文明、民生四个方面入手，构建网格，全方位提升村民的获得感、幸福感、安全感，推动乡村治理水平全面提升。推行土地托管，全县村党组织牵头组建土地流转合作社104个，土地托管18万亩，每个村村集体年均增收超2万元。设立县级乡村振兴专项资金，支持发展小规模村集体产业43个，促进每个村村集体增收年均超4万元。开展“两整治一提升”，对照样板村“一整四化”、示范村“八有”标准，打造了水韵白沙、岭夏人家等一大批乡旅融合新IP，让村民对村庄更有认同感和自豪感。建立“1+N”颐养之家，解决留守老人吃饭问题。开展“党建引领乡村治理，促进提升乡风文明”乡镇巡演，开展农民运动会、村BA篮球赛等文体活动，组建乡村广场舞队伍，用群众喜闻乐见的方式倡导文明新风，在潜移默化中让群众摒弃陋习。依托安义县驻外党组织，建立26个“安商驿站”，在线审核办理，让安义在外人员“不跨省、就近办”。

四制联推规范基层运行

拓展乡村治理之路

“网格化、数字化、积分制、清单制……随着治理方式持续创新，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。”安义县党员干部群众表示，“干事创业的底气更足了”“解决群众矛盾纠纷的办法更多了”“党组织的向心力、凝聚力、号召力大大增强了”。

安义县紧盯基层运行风险点，整合各方力量，强化建章立制，重点规范执法、决策、财务、治安等机制，拓展乡村治理新路径，让基层运行更加规范有序、阳光透明。将各部门执法力量进行乡镇责任区域再划分，明确联合执法清单目录74项，并开展联合执法，有效化解执法力量不均衡问题。在乡镇设立协商中心、行政村设立协商站、村小组设立接待点，真正把治理协商舞台搭到基层、搬到群众身边。今年以来，全县开展治理协商236次，解决群众难题214件。下一步，安义县将继续探索推动基层党建信息化与城管、政务、医疗等“基层治理多平台”相融合，打通各信息平台壁垒，做到一方采集、多方利用，形成乡村治理“一张网”，健全农村社会治安防控体系，提高快速反应能力。