北约“新掌门”上任后将面临三大挑战

董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人

6月26日，北约发布声明，任命荷兰现任看守政府首相马克•吕特为新一任北约秘书长，接替已经超期服役的斯托尔滕贝格。吕特的政治风格、国家代表色彩以及北约各国政治力量博弈平衡共同决定了其就任决定。但吕特上任后将面临北约内部以及与其他主要大国之间不容忽视的诸多挑战。

吕特现年57岁，自2010年至今已连续四次组建荷兰政府，是荷兰历史上任期最长的首相，也是欧洲政坛知名的“常青树”。作为荷兰首相，吕特本人在政治和外交风格上极其务实和灵活，也曾在欧债危机、新冠疫情危机等欧盟遭遇的重大挑战中带领荷兰积极应对并在欧盟内部发挥了重要协调作用。吕特在国内协调不同派别达成妥协方面经验丰富，这也是其能够在几次大选后都顺利组阁的原因。

而吕特也将这种务实行事风格带到了欧盟。在与欧盟首脑打交道的过程中，吕特虽因坚持荷兰的审慎节俭财政政策而被媒体调侃为“不先生”（Mr.No），但其也曾在积极应对债务危机、新冠疫情、能源危机等挑战中在各国之间积极斡旋和协调，特别是充分利用荷兰担任欧盟轮值主席国的机会发挥作用。而吕特善于在欧美政要之间沟通的特点也体现在其与美国前总统特朗普的某段轶事中。据称吕特曾在某次与特朗普会面时直接说“不，不能这么做”，但特朗普却从未向吕特倾泻“火与怒”，而是公开表示“我喜欢这个家伙”。吕特也因此被西方舆论冠以“特朗普耳语者”的称号。与此同时，吕特在个人生活方面奉行极简主义，外界曾评价其“唯一感兴趣的东西是工作”。而且吕特尽管在宦海遨游多年却未曾与任何丑闻有所牵连，也因此得到了“不粘锅”的绰号。

因此，吕特的灵活外交手腕使其被北约各国视作能够妥善应对成员国分歧，促进内部达成妥协和共识的优秀协调者，而其自身也曾为了获得这一职位而展示出长袖善舞的优点。据媒体报道称，匈牙利方面曾对于吕特接任北约持有不同意见，但吕特亲自对匈牙利开展工作，承诺上任后将允许匈牙利不参与北约各国对乌克兰的军事援助行动，最终换取匈牙利方面的支持。因此，与丹麦首相弗雷泽里克森、爱沙尼亚总理卡拉斯、罗马尼亚总统约翰尼斯等竞争者相比，吕特被各国广泛视为在地缘政治和对俄方面更为务实和灵活的人选，也因而获得北约大多数国家的认可与支持。

然而，吕特上任后仍需要带领北约面对诸多内部分歧和挑战。首先，美欧之间在安全和战略方向上的分歧仍将存在。美国在其遏华战略的指引下，一味谋求将欧洲等盟友加以联合和整合，并且不断推动北约“印太化”的步伐。而欧洲国家则普遍希望北约能够坚持其维护欧洲—大西洋区域安全的定位，特别是匈牙利、法国等国均不希望被卷入区域以外的冲突。因此，未来北约在统一战略方向和凝聚内部共识上仍需付出较大的外交努力。

其次，“特朗普冲击”仍可能影响北约的发展进程。在特朗普第一任期内美欧在欧洲安全方面的矛盾陡然上升，美国单边动摇对北约的安全承诺极大削弱了跨大西洋互信。而且此前特朗普在欧洲军事投入、乌克兰危机等方面也发表了令欧洲不安的言论。虽然吕特被视作可与特朗普展开对话的欧洲代表，但美国政府更迭带来的新不确定性以及欧洲各国基于“防务自主”的逻辑发展国防力量都将加剧北约内部的离心力。

最后，援助乌克兰问题仍在北约内部产生诸多矛盾。目前来看，匈牙利等奉行务实外交的欧洲国家对于延宕危机冲突和拱火浇油都抱有越来越大的警惕，也公开提出不参与援助乌克兰的议程。但欧洲总体上仍将援助乌克兰视作“政治正确”的象征。而美国国内政治纷争亦拖延了援乌步伐。欧洲主流政治精英则开始焦虑所谓“独自勉力支撑”局面。这也是未来北约内部就共同行动方面存在重大争议点。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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