在“破局”前行中汇聚澎湃发展动力

本文转自：中国改革报

在“破局”前行中汇聚澎湃发展动力

浙江杭州市余杭区良渚新城闯出国企改革新路

矗立在良渚新城的城北第一高楼（余杭良渚新城管委会办公室供图）

□ 余云全 王 琴

“出门不要5分钟，就到这公园来散步，看着这么清澈的水，心情当然好了。生活在这座城市，我觉得满满的幸福感、自豪感！”今年70多岁的陈德永每天来浙江杭州市玉道良渚美院段晨练，已经成为他的习惯。

如今，从“四横五纵”主干路体系框架规划，到商务核心区建设发展；从好运街花海烂漫盛放，到285米的城北第一高楼新地标亮相；从拥有150米摩天高度的光之塔·数字文化产业空间开园，到良渚洲际酒店广纳八方友人来客……在良渚新城发展的一步一景中，背后都留有国企印记。

改革浪潮下，浙江全面落实国企改革三年行动工作部署，在全国地方国企改革三年行动评估中获评A级，实现高质量收官。余杭区在“八八战略”指引下，启动新一轮国企改革，全面发力、多点突破。作为余杭区重要产业平台，良渚新城以”跑步前行”的姿态加速入场，立足城市需求、顺应时代潮流，壮大国有企业规模和实力，展现国企新担当，加快杭州良渚文化城集团“破局”前行，为经济增长、扩大有效投资发挥“压舱石”作用，带动发展向上突围、激发澎湃动能。

以人力资源为抓手

用好改革“关键一招”

国企改革的根本目的是“强筋健骨”，激发企业的创新活力，增强企业竞争力。通过改革，推动了国企飞速发展，服务城市发展战略支撑作用不断增强。

时间的指针跳回2022年，彼时，作为由良渚新城管理委员会委托管理的国有公司——杭州良渚文化城集团正遭遇“成长烦恼”，历史遗留问题多、人员借调现象频发、增长方式粗放等制约着集团发展的步伐。

“同时，国有企业能级不够高、结构不够优的问题更加凸显。在投资引导、产业培育上，发挥的作用还偏弱。”杭州良渚新城党工委委员、管委会副主任杨国平坦言，这些成长路上的问题不能绕、不能躲，迫切需要向改革要出路。

改革开启，勇者为先。经过深入调研，良渚新城将国企改革作为重点工作，以做强做大国有企业为大方向，在资产重组和人力资源配置上精准布局，在多目标平衡中寻求“最优解”。一系列举措有的放矢地铺展开来——

推进新一轮重组改革，集团内设“一室五部”以及下设杭州农副物流管理有限公司、杭州良渚新城城建投资有限公司、杭州良渚新城交通投资有限公司、杭州梦栖建设有限公司、杭州良渚新城资产经营有限公司5家一级子公司，开创了支柱企业集团“五个拳头”同向发力的新格局，不断促进资源向主责主业、优势企业集中，提升国有资本配置效率、优化国有经济布局结构。

“重组整合是国有企业改革的‘重头戏’，这也是良渚新城第一次规模性整合，为的是充分发挥基础设施配套建设、项目开发、资产管理和投融资等职能，打造一支‘国资铁军’，下好改革发展‘一盘棋’。”杭州良渚文化城集团相关负责人表示。

人的能动性，也在“三项制度改革”建立的约束和激励机制下，被极大地激发。集团新增《杭州良渚文化城集团有限公司人力资源管理办法》等制度9条，修改《杭州良渚文化城集团有限公司薪酬管理办法（试行）》等制度39条，废除该制度4条。“能上能下”“能进能出”“能增能减”，成了杭州良渚文化城集团的新常态，公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制也进入新的阶段。2023年集团中层干部竞聘上岗23人次，一批年富力强、干劲充沛，想干事、会干事的人走上国有企业管理岗位。“大家都对新班子充满信心。借着此次国企改革的东风，良渚新城定将大踏步前行。”

从制定方案压实责任，到改革任务逐项落地，从重点专项有序推进，到开展专项督导考核……良渚新城以“肩挑千钧担、手捏绣花针”的精神，由上至下、从里到外疏通发展肌理，打通国企改革“中梗阻”。

发挥“三大资本”价值

驱动资产量级“跃迁”

“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”是国企的职责使命，也是良渚新城改革的重要出发点。

“企业重新组建后，制度建设要跟上，找准企业定位和主攻方向，朝着做强做优做大的目标前行。”杨国平介绍。

在这场增强企业的经营效率和活力、实现国有资产保值增值的探索中，良渚新城的路线很清晰——

置身良渚新城城市更新关键机遇期、产业振兴发展关键窗口期，推动杭州良渚文化城集团积极匹配城市发展战略，充分发挥国资“长期资本”“耐心资本”“战略资本”的属性，构筑城市能级跃迁新支点，实现国企改革与城市建设的“同频共振”。

盘活一批土地“家底”。截至目前已经完成12宗土地出让，出让面积625.14亩，完成出让金113.97亿元，预计2023年年内完成土地出让金160亿元，收储地块任务面积743亩。

激发存量资产活力。1月至10月，累计发行各类债券17笔，累计发行金额达130亿元，发行利率均低于全国同期同评级同品种，其中安置房项目收益债（PPN）创下全国今年以来最低（3.5%），三年期公司债3.37%发行利率低于区3A评级国有公司。

持续发力推动招商。2023年以来，赴北、上、深等城市接洽各类项目400余个，接待重要客商200余次，成功招引泓澄汇瀛产业园项目、中铁四局华东总部项目等一批优质项目。今年前三季度，招引签约重大项目73个、总投资394.3亿元，实现财政总收入46.38亿元、同比增长41.60%。

推进“2＋1”产业发展。在数字文化方面，良渚新城梦栖小镇内集聚了800余家数字文化类企业，同时以数字文化社区为服务载体的国家对外文化贸易基地（杭州）获国家文旅部和商务部认定，为全省唯一；在生命健康产业方面，良渚新城创新机制强支撑、厚植沃土建平台，引育了杭州海关生物检测基地、杰毅生物、奥默医药等400余家企业，打造生命健康产业集群高地；在总部经济方面，积极开展杭州市、余杭区总部企业培育工作，已认定区级总部企业11家，今年新增认定市级总部企业5家、区级总部企业3家。

“面对国企改革大考，杭州良渚文化城集团立足自身禀赋资源，围绕着业务链条做强做专，在良渚新城的引领下，激发了国企新活力，真正实现了‘1+1>2’的聚集放大效应，进一步释放了重组改革红利。”杨国平表示。

今年，杭州良渚文化城集团共有项目95个，总投资749亿元，全年计划投资112.03亿元。2023年1月至9月，营业总收入332217.63万元，利润总额38520.93万元，较2022年同期相比，增长率分别达到17.62%、26.54%，国有资产运营效率和效益进一步提升，国有经济竞争力显著增强，在战略支撑功能、体制机制创新、国企规模质量、布局优化和结构调整、国有企业动力活力等领域实现了新突破。

深化国企改革没有终点，只有起点。良渚新城将持续把握改革大势，进一步围绕优化完善国企治理体系、提升国企市场化竞争力；深化国企各项制度改革，多举措优化资源配置、经营模式；以国企力量助推良渚新城项目建设和招商引资发展，全面增强国有企业活力、创新力和市场竞争力。

强化国企担当、激发国企能力、筑稳经济发展，“良渚新城”争做改革攻坚“排头兵”、两个先行“实践者”，推动新城建设高素质建设。