如何制定中小学章程

本文转自：黄冈日报

如何制定中小学章程

——浅谈黄冈中学章程起草的启示

黄冈中学 刘伯永

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出建立学校现代化制度，学校现代化制度主要包括学校《章程》和配套制度，章程是核心。在起草《湖北省黄冈中学章程》中，有如下启示。

章程是“干”出来的

章程是“干”出来的，不是“写”出来的，更不是“抄”来的。2015年以来，黄冈中学积极推进教育教学改革，一个点一个点的探索，一个问题一个问题的突破，初步形成了一批办学成果，为章程的起草创造前提条件。

2015年，黄冈中学推进课程改革，建立50门选修课程，构建了多元课程体系。2016年，加快社团建设步伐，开设各类社团58个。2017年抓生涯规划、心理疏导。2018年探索德育工作新思路，制订学校德育工作的宏观规划，探索具体德育活动如读报、谈话、班会等常规工作。2019年，结合湖北省新课标、新课程的实施，出台了《黄冈中学2019级学生课程实施方案》，逐步建立了比较合理的课程体系。研究性学习也实现突破，2021届高一年级教师编写了83份研究性学习教案和学案，121个课题顺利开题。学校还开设了“黄高论坛”，已开讲150多期。

2020年疫情期间，领导、老师居家办公，学校抓住这一契机，系统谋划了制度建设。至2020年暑假前后，学校制定通过了40多个管人和管事的规范性文件，学校现代化治理制度体系架构基本搭建。这些制度需要一个纲领性文件（章程）来统领，章程的起草势在必行。

起草章程要统筹顶层设计和分层对接

章程要能准确把握学校治理现代化制度和学校治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了学校治理的关键和根本。要统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一。

程序要严格规范。学校应该成立章程起草组，认真研读党中央、国务院、教育部相关法律法规和重要文献，系统总结学校改革发展进程中的制度演变、制度创新，特别是深入总结近几年学校党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断更新教育观念，理清办学思路，敢为人先，大胆创新治理机制。

执笔人要认真梳理学校制定的各种现代化治理制度，与多部门分管领导和具体负责人面对面沟通交流，整理消化各方面反馈的意见和建议，起草组主要成员专题研究，反复讨论，达成共识，起草章程初稿。

初稿完成后，报组长审阅，组长提出修改意见后，再在学校不同层面征求修改意见，对章程初稿进行反复打磨和修改，形成章程草稿。将章程草稿发到各起草组成员手中，分头审阅并提出修改意见，将修改意见反馈到起草组执笔人，执笔人对收到意见和建议进行了认真整理，对章程进行再次增减和修改，提交党委会审议形成章程征求意见稿。

向全体行政成员和教研组长及有关方面征求意见，征求意见稿经过反复修改后形成章程审议稿，提交党委会审议，审议通过并修改后提交教代会全体代表审议。教代会审议结束后，起草组还要根据大家的意见和建议再进行修改，形成章程草案，将章程草案在适当范围内面向社会征求意见，修改后提交校党委会（或校务委员会）审议通过形成章程送审稿，报教育主管部门核准。

行文要依法、科学、简洁。要把握正确的办学方向，教育法第五条规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”所以，学校章程必须充分体现社会主义办学方向，落实“立德树人”根本任务，围绕“为党育人、为国育才”宗旨。内容要完备，必要的项目要完备，既突出特点又照顾全面。结构要严谨，全文包括总则、分则和附则三部分，由总到分，要有合理的顺序，章程的条款，要完整和单一。语言要简洁，章程特别强调语言明确简洁，做到言简意赅，语义毫不含糊，没有歧义，让人一看就明白。