G20峰会在即，印度有意做“全球南方”领头羊

俄乌冲突以来，自82个“南方国家”拒绝投票支持暂停俄罗斯在联合国人权理事会会员资格后，“全球南方”概念就不断升温。

今年初的慕尼黑安全会议中，“全球南方”是重点议题之一；5月的七国集团峰会上，加强与“全球南方”国家合作也是峰会主要议题。

“全球南方”一词最早出现在1969年，后来被用于指代发展中国家。随着“南方国家”在俄乌冲突中拒绝跟随欧美制裁俄罗斯以及中美博弈加剧，西方国家对“全球南方”的重视度提升。

部分欧美和日本政客有意将中国排除在“全球南方”之外，试图让“全球南方”成为政治博弈的新工具。今年1月日本首相岸田文雄在美国演讲时声称，如果西方被“全球南方”抛弃，将会沦为少数派，不利于解决政策性问题。

在这样的背景下，此前专注与大国交好的印度开始调整策略，计划成为“全球南方”领头羊。9月9日到10日在印度新德里召开的20国集团（G20）峰会中，“全球南方”顺理成章成为关键议题。

“全球南方”

去年12月1日，印度开始担任G20轮值主席国当天，总理莫迪就发表长文明确发展中国家将成为关注重点。

莫迪称，担任主席国的印度将把自己的经验、教训和模式介绍给其他国家，特别是发展中国家。在设置G20议程优先项时，印度不仅会与G20成员国讨论，更重要的是与“全球南方”磋商，让世界关注“全球南方”的声音。

“全球南方”一词最早出现在美国左翼运动人士奥格尔斯比（Carl Ogelsby）1969年发表的一篇文章中。文章谴责北方国家常年控制“全球南方”，造就了“让人无法忍受的社会秩序”。

但该说法刚提出时并未引起太多关注。当时正值冷战时期，西方学者将全球分为三个世界。第一世界为美国及其西方盟友，第二世界为苏联及东欧国家，第三世界为发展中国家，包括脱离殖民统治不久的不结盟国家。

冷战后期，西德总理勃兰特为首的国际发展问题独立委员会发布报告，明确指出经济发达国家大部分集中在北半球，发展中国家主要位于北半球南部和南半球，从此有了“北方国家”和“南方国家”的说法。

冷战结束后，“南方国家”和“全球南方”开始取代第三世界的说法，指代发展中国家。联合国开发计划署2004年发布的《打造全球南方》报告明确将中国列为“全球南方”国家。

G20关注点

出任G20轮值主席国后，印度在今年初召开了“全球南方之声”峰会，共有124个非G20国家参加，中国并未受邀。峰会讨论了经贸、气候变化、能源安全等议题，这次峰会也被视为G20峰会的准备会议。

据印度媒体报道，在本周的G20峰会上，除了经济增长放缓、气候危机、能源转型等全球面临的共同问题之外，“全球南方”债务压力大国家关注的债务问题也将成为重点议题。

印度还有意推动世界贸易组织、世界银行等机构改革，使其更符合发展中国家的需求。

在所有议题中，印度最想达成的目标是让非洲联盟成为G20永久成员。

莫迪上周末接受媒体采访时称非洲是印度在G20中考虑的“首要优先项”。他提到了印度与非洲的文化纽带、在反殖民上的共同经历，强调只有所有力量都加入才能推动全球发展。

如果能促使非盟加入G20，将成为印度有能力推动非洲参与全球事务的最好证明。目前，部分东盟国家以及澳大利亚对非盟加入G20心存疑虑。

南非是G20中的唯一非洲成员。为了扩大非洲国家在G20中的存在，印度此次邀请了尼日利亚、埃及和毛里求斯作为受邀国参会，尼日利亚正在考虑加入G20。其他受邀国包括孟加拉国、荷兰、阿曼、新加坡、西班牙和阿联酋。

G20由19个国家和欧盟组成，这19国为阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国。G20成员国经济总量占全球GDP的85%，贸易占全球贸易总额的75%，人口约占全球的三分之二。

印度的考量

本周G20峰会的诸多议题中，俄乌冲突势必将引发最多分歧。有媒体报道，由于各国对俄罗斯的立场不同，印度在撰写G20峰会公报上遇到了困难。

在俄乌冲突中，印度并没有跟随欧美对俄罗斯实施制裁，相反还加大了从俄罗斯购买石油，俄罗斯一度成为印度最大石油来源国。

此次G20峰会上，印度也没有邀请乌克兰参会。印度方面对此解释称G20峰会并非联合国会议，乌克兰也并非G20成员，没有邀请该国为正常之举。

日本中京大学南亚研究副教授Tamari Kazutoshi撰文指出，印度突然开始大力推广“全球南方”的概念，有部分正是与该国的对俄政策有关。

印度是美国在亚太地区的桥头堡，但该国武器主要依靠俄罗斯。在面对欧美施压时，如果印度以独立自主的“全球南方”国家身份来坚持拒绝对俄实施制裁，将更具正当性。

除此之外，“全球南方”也能为印度的全球外交政策提供新框架。冷战期间，印度是“不结盟运动”的倡导者。但冷战后，印度将外交重点放在了与大国交往以及金砖体系上。俄乌冲突以及中美博弈加剧后，印度开始寻求能替代金砖体系的外交框架，“全球南方”正是可能让印度重新成为发展中国家领导者的替代方案。

印度媒体还指出，莫迪政府力推“全球南方”议题与明年的印度大选息息相关，莫迪政府将在选举中寻求第三次连任。

如果印度能复制冷战时期的“不结盟运动”引领者形象、成为“全球南方”领头羊，势必将成为莫迪政府的加分项。而如果非盟能在此次峰会上加入G20，也将成为莫迪的重要外交成绩。