坚持“四化四提升”打造城管执法铁军

本文转自：自贡日报

坚持“四化四提升”打造城管执法铁军

——市城管执法局推进执法队伍建设综述

2023年以来，市城管执法局高度重视执法队伍建设，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”执法队伍为目标，采用“四化四提升”管理模式，多措并举推进队伍正规化、规范化、标准化建设。

机制健全“体系化”提升保障水平

为充分发挥职能部门在促进城市管理依法行政、执法证据保全、化解矛盾纠纷中的职能作用，市城管执法局建立“城管+X”工作机制，聘请了24名律师驻队服务城管执法；建立“城管+公安”联勤联动机制，7个区县城市管理公安警务室挂牌运行；建立“城管+高校”合作机制，与四川轻化工大学法学院在理论研究、依法行政、城管队员培训等方面深入合作；建立城市管理执法审判联系点，强化行政执法与司法衔接，从而进一步提高城市管理的效率和水平。

同时，市城管执法局还健全协作联动机制，建立建筑施工领域行业监管与行政执法工作衔接机制，在分级移交、快速处置、信息互通、联合惩处、联合协商等方面形成合力，实现建筑施工领域管理与执法有效对接；建立公安、生态环境、住房城乡建设等多部门联席会议与联合执法机制，加强行政执法和行业管理之间的衔接，避免重复执法、多头执法，全面提升监管执法效率。

队伍管理“规范化”提升执法形象

就如何提高执法队员的思想认识，养成良好工作作风，市城管执法局立足实际，先后制定《自贡市城市行政执法管理标准》《城市管理行政执法“六项禁令”》《自贡市城管执法人员着装管理规定》等相关制度，要求全市城管执法人员统一着制式服装和佩戴标志标识，规范执法人员用语和行为；完善执法标准和执法流程。更新行政许可、行政处罚简易程序、一般程序和行政强制流程，进一步规范执法程序。

今年以来，我市城管执法全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。事前公示权力事项、执法流程等，事中公开执法人员资格，做到持证上岗、亮证执法，事后通过门户网站、“互联网+监管”等平台公示处罚案件，主动接受群众监督；严把案件审核关，坚持“事前介入、事中审核、事后监督”，全面审查确保处罚程序合法、证据确凿、处罚适当，使法制审核形成“闭环”，为案件的有效执行提供保障。今年以来，共审理案件25件，其中重大案件14件。

能力建设“多元化”提升执法水平

今年，市城管执法局组织开展了行政执法优秀案例评选暨典型案例评析，及案卷评查活动，聚焦执法主体、依据、程序、执行、归档等方面开展评查，立足早发现、早处理，找出问题、及时整改，跟踪问效，将问题化解在萌芽状态，同时通报存在的共性问题和个性问题，坚持问题导向，推广先进经验，以案释法，以案促法。

该局通过案件复盘，提升办案质效，紧紧围绕统筹谋划、全面调查、准确认定等方面对案件进行“把脉问诊”、全面还原。以“查找问题、分析得失、总结经验、提升能力”为目的，系统、深刻地分析案件，分析查摆自身短板和不足，对标找差距、互学互鉴，提升自身执法工作能力和水平。

市城管执法局相关负责人介绍，为提升执法队员理论水平，他们实行全员轮训制度化。每年开展集中封闭式轮训，利用课堂讲授、案例教学、现场观摩等多种教学方式进行培训。今年共投入培训经费40余万元，组织培训一线执法人员480余人，聚力锻造政治坚定、纪律严明、业务过硬、服务群众的行政执法队伍。

中队创建“标准化”提升综合素质

执法中队作为城管执法队伍的基本单位和城市管理形象的对外窗口，城管执法规范化、专业化建设显得尤为重要。近年来，该局在全市着力开展乡镇（街道）标准化中队创建试点，采取“市级补助+区县匹配+乡镇自筹”的方式保障资金。从人员、办公、制式服装、执法用车、执法办案保障五个方面统一制定试点创建标准，细化17项具体标准，确保标准化中队落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”五有长效机制。并以目标为导向制定验收方案，以乡镇（街道）自查，区县初验，市局综合验收的方式开展验收，并通报验收结果，倒逼各单位重视标准化创建工作。经过本次创建，试点乡镇（街道）硬件设施、软件资料进一步完善，基本做到执法标准化、管理制度化和服务规范化。自2019年试点以来，我市在35个乡镇（街道）开展城管执法中队标准化创建试点工作，进一步夯实队伍发展基础，提升城市精细化管理水平。

（吴成蓉蒋秀梅）