在系统治理中重塑城市韧性——四平市海绵城市建设综述

一座城市的现代化，不仅体现在经济增长和高楼林立，更体现在应对风险挑战的韧性和为人民创造美好生活的能力。当极端天气频发成为全球性挑战，当“城市看海”从偶发现象演变为治理课题,如何构建安全韧性的城市水系统，已成为检验城市治理能力的重要标尺。

四平市通过系统化全域推进海绵城市建设，不仅破解了困扰多年的内涝难题，更探索出一条“节约优先、功能优先、效果优先”的海绵城市建设新路径，为北方严寒地区城市提供了宝贵的实践样本。

系统思维：从碎片化治理到整体性变革

长期以来，城市水问题的治理往往陷入“碎片化”困境：内涝归内涝，污染归污染，各管一段，难成体系。这种“头痛医头、脚痛医脚”的方式，不仅效率低下，而且往往按下葫芦浮起瓢。

四平市的实践昭示：城市是一个有机生命体，水系统更是复杂的动态系统。年降雨量650毫米且70%集中在夏季，东南高西北低的丘陵平原地形，两河穿城的水系格局，加之历史形成的截流式合流制排水系统，使得49处易涝积水点和17个溢流口相互关联，形成了复杂的“水问题网络”。

为破解这一难题，四平市树立了系统治理的新思维。对558公里排水管网实施“普查、清淤、检测、设计、修复”五位一体整治，摸清城市“地下动脉”真实状况；改造管网157.2公里，打通5条应急行泄通道和37处滨河路泄水口；将雨污分流面积从15%提高到80%以上，溢流口从17个减少到9个，从根本上优化了排水体制。

成效是全方位的：49处积水点全面消除，年削减溢流水量125.8万立方米，削减污染物（以COD计）136.5吨；2020年以来，下游林家国考断面水质持续稳定在IV类水及以上。这是从“各自为战”到“系统作战”的治理范式转变。

理念革新：从征服自然到顺应自然

传统城市建设理念，往往将雨水视为需要快速排除的“麻烦”，依靠管道、泵站等“灰色基础设施”实现“快排快泄”。这种工程化思维虽然在一定程度上缓解了内涝，但也带来了河流生态破坏、水资源浪费、建设成本高昂等新问题。

海绵城市理念的核心，在于将雨水从“包袱”变为“资源”，从“快排”转向“慢排渗蓄”，充分发挥“绿色基础设施”作用。这不仅是技术路线的调整，更是发展理念的革新——从征服自然到顺应自然，从单一功能到复合效益。

西湖水上公园的改造，生动诠释了这一理念转变。通过多级卵石、湿地植物净化、缓排设施等手段,实现周边25公顷区域雨水径流调蓄净化，年利用雨水4万吨，节约费用20万元。这既是经济账，更是生态账、可持续发展账。

四平市实施103个海绵型小区、48条海绵型道路、12处海绵型公园，使可透水地面面积比例达45%以上，天然水域面积增加3.5%。建设35公里生态林廊滨水缓冲带，打造12.8公里“水清岸绿、鱼翔浅底”生态河段。这些空间让城市真正实现了“在绿色中呼吸”。

创新驱动：从高成本投入到节约集约

海绵城市建设是否意味着巨额投资？四平市的实践给出了明确答案：通过理念创新、技术创新、模式创新,完全可以走出节约集约之路。

坚持“雨水走地表、污水走地下”，优先利用绿色设施承担径流滞蓄和转输功能，既减少管线投资，又避免雨污混接风险。引入循环经济理念，将建筑垃圾、农作秸秆和营养土加工成再生土壤填料，已在33个老旧小区、16处公园广场、15.7公里街路应用。从“废弃物”到“新资源”，这是发展理念的深刻变革。

采用装配式透水铺装、预拌透水混凝土等新工艺，铺装面积达123.7万平方米，既节约成本又减少施工污染。针对北方严寒地区，研发标准化沉泥槽沉淀融雪剂，推广可承受50次以上冻融循环的缝隙式透水砖。这些因地制宜的创新，为严寒地区提供了可复制的“四平方案”。

制度保障：从突击建设到常态长效

海绵城市建设不是“运动式”突击工程，而是需要持续推进的系统工程。如何避免“重建轻管”、如何确保设施长期发挥作用，需要制度层面的顶层设计和机制保障。

四平市率先颁布《海绵城市建设管理条例》，标志着从“政策推动”上升为“法律规范”。出台12项制度文件和5项地方标准，实现从立项到运维的全生命周期管控。由市委书记和市长任双组长，14个成员单位形成“部门联动、齐抓共管”格局，成立海绵城市建设管理服务中心，将任务纳入绩效考核。

建设智慧排水管理平台，不仅为汛前、汛中、汛后调度指挥提供技术支撑，实现内涝防治高效应急响应。又实现了水体实时监控、污水“源—网—厂—河”系统管理、海绵城市建设全流程管控和建设效果评估。这种“制度+技术”的双重保障，为常态长效推动四平海绵城市建设提供了坚实支撑。

人民至上：从工程导向到民生导向

评价城市建设的最终标准，不是建了多少工程、投了多少资金，而是人民群众是否满意、生活是否改善。四平市始终将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点。

103个老旧小区改造解决了管道老化、路面积水、活动空间不足等问题，让“社区更宜居”。48条主要街路改造解决了铺装破损、停车混乱、慢行不畅问题，让“街区更宜行”。建设41处口袋公园，完善休闲游憩空间，让“环境更宜人”。当市民看到河水清了、岸绿了、鱼多了，当暴雨来临不再担心积水，市民满意度稳定在95%以上，这是对“人民城市为人民”的最好诠释。

让城市在绿色中呼吸，让人民在绿色中生活。四平市的实践表明，只要树立正确的发展理念，坚持系统治理，注重因地制宜,强化制度保障，始终坚持人民至上，就一定能够建设更加安全、更加韧性、更加宜居的现代化城市，就一定能够在推进中国式现代化的伟大实践中交出优异答卷。

中国吉林网 吉刻新闻 记者 毛思博

四平市住房和城乡建设局供图