张家界永定区：坚守“赈”的初心 助力乡村振兴

本文转自：人民网-湖南频道

近年来，在省、市发改委的精心指导和大力支持下，张家界永定区秉持融合理念、厚植为民情怀、发挥核心作用，巧用以工代赈“小支点”，撬动乡村振兴“大舞台”，为乡村振兴、农民增收做了突出贡献。2022年以来，永定区累计实施以工代赈项目18个，吸纳当地务工群众2646人，发放劳务报酬2578万元，人均增收9700元。

聚焦重点，深耕“易地搬迁+以工代赈”的融合理念

易地搬迁是解决“一方水土养不起一方人”问题的治本之策，但搬迁安置只是第一步，长远发展才是最终目标。永定区始终坚持“先有群众，后有项目”的原则来谋划储备以工代赈项目，在关注吸纳群众就业务工、增加收入的同时，更加聚焦解决易地搬迁集中安置区的基础设施和产业配套短板，更加注重改善搬迁群众生产生活条件和居住环境。

2022年以来，永定区实施了7个中央预算内以工代赈易地搬迁项目，重点对集中安置区基础设施、分散搬迁户入户道路硬化、供排水系统、产业连接道路、高速连接道路等进行建设，累计完成投资2660万元，其中中央投资2475万元。吸纳当地群众务工624人，发放劳务报酬778万元，设置公益性岗位25个，其中吸纳易地搬迁对象务工217人、发放劳务报酬223万元。

坚守初心，厚植“工程是手段，赈济是目的”的为民情怀

将增加群众收入作为以工代赈项目申报、验收的重要内容，从项目审批源头把好“入口关”，从工程验收评价把好“成果关”。2022年完成的四都坪乡易地扶贫搬迁安置区系列提质改造项目，吸纳当地务工群众85人，实际发放劳务报酬57万元，超出最低发放要求12万元。张家界莓茶是永定区的重点产业，罗塔坪乡是莓茶产业核心乡镇，实施以工代赈项目后建成了长达8公里的产业路，前端连接了乡道，中段连通了罗塔坪乡易地搬迁集中安置区，末端拉通了有“小张家界”之称的驻马溪景区，解决全乡3个村近2000名群众的出行问题和沿途2000余亩莓茶基地的运输问题。

深入推广，发挥“稳岗就业，惠民增收”的核心作用

在中小型农业农村基础设施建设领域中，聚焦群众“想”做的事。坚持项目共谋、工程共建、过程共管、效益共享，我区精心谋划了一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高，但是群众期盼大、期望高、受益多的基础设施建设项目。2023年整修、清淤山塘290口，清淤灌溉渠道29公里，新建及改造渠道16公里，有效新增恢复灌溉面积6352亩，改善灌溉面积2.2万亩，受到了群众的高度评价，并且在项目实施过程中投工投劳10万人次，解决900人就业，发放劳务报酬900余万元。在重点工程项目建设中，聚焦群众“能”做的事。充分结合当地群众务工需求，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，将用工重点放在附属临建、工地服务保障、建后管护以及省市指导的用工环节上，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、监测对象、易地扶贫搬迁群众，不断提升务工群众的广度和覆盖面。在重点工程项目中实施以工代赈项目7个、吸纳当地群众务工1014人，发放劳务报酬1590万元，占计划发放劳务报酬规模的62%。在适用于以工代赈的政府投资项目中，聚焦政府“该”做的事。2023年，该区将以工代赈在政府投资项目全领域推广，建立“行政审批+湘西口+业务口”的立项联审机制，所有适用以工代赈的政府投资项目在立项时必须有专章节予以明确，在日常督导中以及拨付进度款的审批环节上，强化对劳务报酬发放和吸纳用工情况的严格核查。

目前，共有31个政府投资项目采取以工代赈方式实施，吸纳230名低收入人群务工，发放劳务报酬160万元。其中，对关乎群众切身利益的民生项目作了重点要求。如温塘易地搬迁集中安置区的防洪堤工程项目，有效保护了203名搬迁对象的生命财产安全，同时吸纳安置区22名搬迁群众务工，发放劳务工资30余万元，让群众既得到了就业增收的实惠，又收获了共建美好家园的责任感、成就感，共享美好家园的幸福感。（杨培师）