广东连州：探索粤东西北山区警务新机制

本文转自：人民日报客户端

刘泰山

编者按：近年来，为契合新形势下推动更高水平的平安法治乡村建设需要，清远连州市公安局党委坚持以人民为中心，主动融入乡村振兴战略大局，坚持“一聚焦＋三推进”，积极探索粤东西北山区基层治理新模式，创新警务机制，营造乡村稳定、群众满意的社会环境，为乡村振兴“塑性、铸魂、固本”贡献公安力量，努力把乡村社会建成充满活力、安全有序的新生态。

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。实现乡村振兴战略是实现第二个百年奋斗目标的必由之路，也是从根本上解决“三农”问题的重要抓手。乡村作为最基本的社会治理单元，是产生利益冲突、引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系、化解社会矛盾的关键环节。乡村警务作为公安机关警务前移的重要阵地，在基层社会治理中发挥着越来越突出的作用。探索乡村警务机制改革，做优做强乡村警务，已成为公安机关参与基层社会治理的重要载体，也是服务乡村振兴的有力保障。

连州市乡村政治稳定、治安平稳、秩序良好、生活充裕。但必须清醒看到，连州市作为粤北山区欠发达地区，全市总面积为2663.33平方千米。除中心城区连州镇外，其余95%的面积为农村地域。农村地域面积广、城乡警务资源配置不均衡、农村警务基础薄弱、侵财类警情高发、矛盾纠纷化解不及时、农村道路交通秩序混乱等问题一直是制约连州公安服务乡村振兴工作的瓶颈和短板。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题。作为推进平安建设的主力军和社会治安综合治理的重要力量，连州公安立足农村治安实际，加快推动破解城乡二元结构和乡村振兴战略双轮驱动，从人民群众最期盼的事情做起，积极探索服务于乡村振兴战略的山区警务运行机制，力争把“短板”变成“潜力板”。据统计，截止11月，我市刑事治安警情同比分别下降51.6%、38.7%；全市共立各类刑事案件828宗，同比下降24.31%；破案538宗，同比上升8.03%。实现了警情下降、发案下降、破案上升“两降一升”的目标。

以安全稳定的治安环境助力乡村振兴战略

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的“二十字”总要求。其中，治理有效，是乡村振兴的重要保障，连州市农村居住人口占全市户籍人口比重为69.9%，切实维护农村社会平安稳定，对该市的经济发展及乡村振兴建设意义重大，连州公安坚持立足本地乡村治安实际，始终秉承“以防为主，以防为上”工作目标，坚持打防协同，聚焦“控发案、压警情”，切实提高乡村治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。一是精准研判，聚焦农村高发警情。经研判分析，连州市农村地区盗窃和诈骗警情占刑事总警情的86.5%，连州公安始终对农村地区突出违法犯罪保持“零容忍”的高压严打态势，一方面对现发盗窃类警情及时分析研判，积极开展案件串并，破获系列入室盗窃案等农村地区侵财类案件。截至11月，全市共立盗窃案304宗，破现案138宗，盗窃类现案破案率为45.39%；全市共接盗窃类警情664起，同比下降40.4%。另一方面深入研究有效打击治理电信网络诈骗犯罪的新战法、新机制，继续严厉打击电信网络诈骗黑灰产业链，坚决守好农村地区群众的“钱袋子”。今年以来涉诈骗类警情230起，同比449起下降48.8%。二是智慧治理，完善技防网络建设。积极推动连州市智慧城市建设，将智感安防运用到美丽乡村建设中，通过争取专项资金在各镇乡新增建设1215个监控点位、2618台监控设施，智慧触角延伸至城市治理最末端，让社区、村居都能运用，降低发案率，提升乡村振兴智能化、精细化、高效化程度。三是联防联控，构建乡村治安联防体系。针对农村重点发案时段、区域进行重点巡逻，及时调整巡防工作方案，最大限度提高见警率、压降发案率。充分发挥村民自防力量，社区民警联合村委会牵头指导建立农村联防队伍163支，实现了乡村警务与基层治理的深度融合。

以提高打击违法犯罪保护人民的能力水平助力乡村振兴战略

连州地处粤湘两省交界处，人员流动复杂，特殊的地理位置让连州市容易成为犯罪分子藏匿和流转的洼地。今年6月，连州市局成立了网上网下情报合成作战中心，将网警、情报力量整合，挂牌实体化运行，通过“情报合成+扁平化指挥调度”的网上网下合成作战机制，实现了秒级响应、扁平指挥，为实战指挥、高效运转提供强力支撑。一是网上分析研判。网上网下情报合成作战中心通过专人专岗每日紧盯我市警情发案情况，及时跟进开展视频侦查分析研判工作，充分利用“视频云+数据融合”平台、视频结构化平台等系统资源对嫌疑对象开展视频追踪、信息比对等工作，研判出嫌疑人身份信息后再通过“视频云+数据融合”平台进行人员布控。二是网下快速抓捕。依托合成作战中心与巡警大队铁骑建立起扁平化指挥调度机制，充分发挥巡警铁骑的高灵活性，将嫌疑人员身份信息、体态特征、活动情况等与铁骑队员实时对接，全面延伸路面巡察网。截止11月份，我局抓获在逃（临控）人员91人，占全清远市抓获在逃（临控）人员的49.5%，抓捕成效居全市第一，最快6分钟抓获触网嫌犯，真正实现了秒级响应。三是到案快速侦办。各单位协同作战，探索形成“视频追踪+人脸识别+快速抓捕＋落地核处”工作模式，实现了“小案”的快侦快破，最大限度挤压违法犯罪分子的活动空间，对促进乡村振兴工作起到了良好作用。

以关爱帮扶重点关注未成年人助力乡村振兴战略

连州属粤东西北山区，经济较为落后，大量劳动力长期外出务工，甚至出现“空心村”。一些未成年人由于长期缺乏父母陪伴和家庭教育，违法犯罪问题日益突出。连州公安以关爱青少年助力乡村振兴为切入点，开展“春风2022”帮扶矫治重点关注未成年人专项行动，启动“灯塔计划”，发挥党政联动及社会各方作用，着力构建升级版的未成年人犯罪预防机制。目前连州市在册涉案未成年人共142人。在册未成年人中仅有2人出现再次犯案，重犯比例大幅降低，其余未成年人能够逐步纠正不良行为、回归正常生活，特别是原有28名未成年人休学、停学、退学，经过帮教，已有25人有返校意向，占比达89.26%。预防未成年人违法犯罪帮教矫治工作成效显著，确保了服务保障乡村振兴战略可持续发展。一是“引航”边缘未成年人步入正轨。由有关单位分管领导、公安民警分别担任召集人和副召集人，学校老师、镇村干部、 法律援助人员、网格员、志愿者为成员组建“七人小组”，按照“一校一策、一人一策”等方向思路进行帮教矫治。二是“领航” 罪错未成年人迷途知返。对已出现违法行为的未成年人要临界干预，做通思想工作，做实家庭、学校管控，避免其进一步滑向犯罪深渊。其中由“七人小组”帮扶的学生邓同学（2007年1月出生，15岁），因父母长期在外务工疏于管教，因在小卖部偷窃香烟被店主发现移送派出所教育矫正。“七人小组”在了解他的情况后，多次上门进行走访谈心，从“爱”出发，从“帮”入手，以“教”感化。经过不懈的努力，邓同学思想、纪律、学习都取得了很大的进步，今年中考更是从平时的200分考到了420分的好成绩，成功升入连州市职业技术学校。三是“护航”大部分未成年人健康成长。连州公安积极探索新时期未成年人法治教育新模式，于9月1日建成连州市“春风工作中心”，举办揭牌仪式暨全市中小学校“开学第一课”活动，努力把中心打造成各方积极参与、未成年人真心喜欢、全社会广泛认可的未成年人思想教育亮点品牌，为连州市未成人健康成长护航。

推进“破局式”交所融合改革，基层警务改革助力乡村振兴战略

022年3月起，该市公安全面启动乡镇派出所“交所融合”警务机制改革，将交通管理职能并入农村派出所并实体化运作。一是理顺工作机制。将道路交通管理工作明确纳入乡镇派出所职责范围，为“交所融合”警务机制改革顺利运行提供了机制保障。交警中队并入农村派出所工作，交警大队承担业务指导培训和交通管理“双重身份”，对农村交警中队进行业务指导、考核、监督；各交警中队长兼职履行派出所副所长的职责，派出所警力与交警警力互为补充，为“交所融合”改革奠定了组织基础；二是明确业务职责。授予派出所警力公安交通管理信息平台办案权限，全面承担本辖区道路交通安全管理职能，参与道路交通安全管理工作，在道路交通执法中一并开展治安防范工作，两者相互兼顾、相互促进；三是优化勤务模式。依托派出所勤务指挥，在开展日常治安巡逻时对机动车乱停乱放、无牌无证、农用车载人等交通违法行为就近处警处置，全力打通交通安全整治“最后一公里”。

“交所融合”警务机制改革以来，农村地区交通警情平均处警距离比改革前缩短14公里，处警时间缩短了17分钟，截止11月份，乡镇派出所共办理交管业务3033起，查处各类交通违法行为17841起，调解矛盾纠纷462起，处理简易交通事故855起。农村地区立案交通事故数下降21.62%、伤亡人数下降41.81%以上。在第六轮“百日攻坚”行动中，连州市交通事故四项指数同比数量均下降，交通事故宗数同比下降11.76%，死亡人数同比下降41.66%，受伤人数同比下降35.71%，经济损失同比下降21.05%。“交所融合”改革举措，初步实现“道路交通服务管理举措更精心、人民群众更安心”的改革初衷，进一步打牢乡村振兴“发展之基”，为全面护航乡村振兴提供更安全稳定的道路交通环境。