德州借土生金加快“三类地”开发利用

本文转自：大众日报□大众报业记者 祁小丽 张海峰

通讯员 田楠楠 报道

本报德州讯 4月7日至8日，德州市召开抓党建促乡村振兴暨深化“三类地”开发利用工作现场推进会。针对普遍存在的土地经营规模偏小、利用效率不高、农民组织化程度低、村级集体经济底子薄等问题，2022年以来，德州市创新开展农村“三类地”开发利用（即农用地规模经营、闲散地盘活利用和“飞地”抱团发展），充分激发农村党组织活力，深挖土地资源，促进强村共富。截至2022年底，全市集体年收入超10万元的村比2021年增加了1013个，村集体经济总量同比增长了31%。

4月8日，陵城区宋家镇老年公寓（周转房）里，老人们正聚在一起下象棋、聊家常。“以前住的老旧平房，冬冷夏热不说，一下雨就漏，周边的路更是坑坑洼洼。现在的屋子干净亮堂，上街买个东西也方便。”73岁的宋家镇宋家村村民宋传广说。该镇132户146处房屋腾空后节省土地76.4亩，镇上一方面对在镇外其他地方居住或买房的给予一次性补助，对有社区居住意愿的群众，每平方米补贴400元；另一方面利用闲置的原镇敬老院，由镇政府出资进行水电、供暖等综合维修，对老年人提供周转用房免费居住，最大限度保障群众利益。

德州市做好“清、用、管”三篇文章，开展农村“三资”和闲置废弃宅基地清理攻坚行动，累计回收各类闲散土地7万余亩。对清理出的土地，由党支部领办合作社集中经营，发展绿化苗木、中药材种植、农光互补等特色产业，村集体与农户按照合同约定比例享受分红收益。建立并完善村级“阳光报告会”制度，确保土地整理合法合规，资金使用安全高效。

陵城区糜镇“飞地”产业园目前一派繁忙景象。该产业园已落地双泰食品、隆纳管业、乘威斯鞋业和农副产品深加工项目等4家企业。园区不仅接受糜镇村庄土地入股，其他乡镇的村庄也可参股分红。“以小官寨村为例，土地腾空建设指标被区政府统一收储后，每亩指标获得45万元的收益，经过我们的测算实施，安置成本每亩为37万元，剩余的每亩8万元由村集体自主支配。”糜镇党委书记张振凯介绍，该镇还选取糜镇街村、栾王村和前赵村等7个集体经济实力较强的村庄，按照“四议两公开程序”，拿出集体资金260万元入股德州慧达城市建设有限公司，按照10.8%的收益率，年可实现分红28万元。

德州市引导村集体整合分散的资金、土地指标折价入股，集中到发展潜力大、投资效益好的区域建设23处“飞地”产业园，解决单村发展效益低、风险大、难持续问题，每个“飞地”项目单独成立国有股份制公司，实行“委托经营＋股金收益”模式，每年按村实际投资额支付不低于8%的股金分红。

临邑县临南镇番茄红链“跨村联建·幸福家园”区域内的14个村种植蔬菜3.5万亩，他们成立联合党委，整合区域资源要素，提升蔬菜种植规模水平，带动村集体年增收60余万元。联合党委选拔211名党员种植户、152名种植能手作为产业发展骨干力量，统一品种规划、育苗种植、技术指导、社会化服务、品牌销售。今年番茄集中上市期间，联合党委统一议价，每公斤价格提高0.3元，带动增收310万元。

宁津县柴胡店镇桃源里社区实行规模经营，打造高标准“农业园”，整合16个村的原有及复垦新增耕地17904亩，由鲁供集团等4家企业进行土地托管，带动村集体年增收300多万元。

目前，德州市组织村党支部领办4810个合作社，集中经营161万亩耕地，组建424家联合社并与352家涉农企业建立土地托管、订单种植、劳务输出等利益联结关系，吸引1.2亿元社会资本投入农业农村，有力推动了农业的规模化、标准化和品牌化。