中俄高层已经定调，中俄在上合给莫迪留的位置，印度自己没要

俄罗斯政府新闻局日前发布消息，总理米舒斯京将出席上合组织政府首脑理事会，并在会议期间与中方政府首脑举行会面，此次理事会将在吉尔吉斯斯坦举办。

【俄罗斯总理米舒斯京将出席上合组织政府首脑理事会】

虽然俄方并没有进一步透露额外的信息，但有一点是肯定的，在中俄元首峰会刚刚结束的大背景下，中俄两国政府首脑的会面，将会有不少共同话题。因为两国元首定下的许多事情，需要在政府层面得到具体落实。

比如在两国元首会晤的官方通报中，我们就提到“希望中蒙俄天然气管道项目尽早取得实质性进展”。对于“中蒙俄天然气”管道项目，也就是“西伯利亚力量2号”，之前一直是俄方比较高调地在推动，中方则相对比较低调，而这次我们在最高层面直接定调，接下来的工作，应该就是看两国政府如何进一步推动了。

【“中蒙俄天然气”管道项目，就是“西伯利亚力量2号”】

另外，中俄之间的粮食合作，也有可能成为两国政府首脑的话题之一。同样是在普京总统访华期间，中俄两国企业签署了历史上最大的粮食供应协议，按照协议，俄罗斯将在未来12年内向中国提供7000万吨的粮食——考虑到去年一整年我们的粮食进口总量才1.46亿吨，7000万吨这个数字，可以说真是不小了。

除此之外，如何让“一带一路”倡议与俄罗斯主导的欧亚经济联盟更好地相对接，如何进一步推动“中蒙俄经济走廊”的建设，也有可能是双方讨论的重点事项，因为这些事项在两国元首会晤的会议通报中都有所体现。

如果我们从更宏观的角度来看，就不难发现一个事实，不论是刚结束的中俄元首会晤，还是即将举行的中俄政府首脑会晤，都是在多边合作平台的框架下举行的。前者是借助“一带一路”倡议这个平台，而后者则是借助上合组织这个平台，而这也恰恰反映出了中俄两国对于这些多边合作平台的重视。

【此次上合组织政府首脑会议，将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行】

然而我们的南方邻国印度，却似乎跟中俄的看法并不一致。每一届上合组织政府首脑理事会，按照惯例，各正式成员国都应该派出政府首脑来参加，但印度这次派出的代表却是外交部长苏杰生，且其行程还拖到了会议开始前一天才对外公布。与此同时，印度总理莫迪还在新德里，参加一个当地传统节日的活动，顺便为明年的选举拉票。

吉尔吉斯斯坦官方发布的会议信息显示，除了印度和巴基斯坦，其他上合组织成员国都派了政府首脑参会。巴基斯坦之所以没有派总理，是因为该国目前正处于特殊的政权过渡时期，总理是“看守政府”总理，因此巴方没派总理而是派了外交经验更为丰富的外长，可以理解。

但印度就不一样了，印度政府没有特殊情况，总理莫迪更是可以“精力充沛”地参加节日活动，因此印度不派政府首脑参会，至少可以说，是对上合组织活动的一种不重视。

【莫迪这个时候却还在新德里参加节日活动】

实际上，自印度2017年成为上合组织正式成员国以来，印度总理就从未参加过政府首脑理事会。即使在印度的政治体制下，莫迪作为总理是实质性的1号人物，但这也不应该是印度一直不派总理参会的理由。既然印度加入了上合组织，就应该按照组织规则来行事，尊重最起码的外交对等礼仪。

同样地，对于同样有中俄参加的金砖组织，印度的态度和所发挥的作用，也是不积极的。就拿金砖扩员来说吧，虽然今年各成员国达成了一致，同意金砖扩员，但印度的态度，其实一直是最消极的那个，早在去年，就有不少消息称“印度私下反对金砖扩员”，今年上半年，又有多位印度官员向媒体透露“印度不希望过多扩员”。印度不想让其他国家分走自己的话语权，但是表面上却美名曰“扩员容易造成内部的不团结”——然而实际上，印度才是金砖和上合内部的那个不稳定因素。

【印度才是金砖和上合内部的那个不稳定因素】

至于“一带一路”倡议，印度不仅是不参加，而且是坚决反对，理由是“一带一路”框架下的“中巴经济走廊”项目经过了克什米尔地区，而印度认为整个克什米尔都属于自己的领土。值得一提的是，不久前“一带一路”峰会召开的时候，印度外交部还特意蹭了一下热度，说什么“印度没有受到中方的邀请”——印度既不是“一带一路”的参与国，也没有加入的意向，中方凭什么邀请印度？

说白了，印度还是没有找准自己的定位。印度虽然自诩为大国，但却没有相匹配的实力。在各个多边组织中，印度以为自己具有很强的影响力，然而实际上并没有。印度不派总理参加上合组织政府首脑理事会，从某种程度上来看，甚至可能是一件好事，因为这样说不定就少了一些杂音，能让中俄在一个更“安静”的环境下坐下来好好谈。