新发路观察+·2023年度特别报道⑪｜东北振兴20年

这个冬天，“泼天的富贵”降临东北！

冰雪，彻底让东北“霸屏”！

长春冰雪新天地夜景 中国吉林网 郭亮 摄

不少网友在社交媒体留言说：“这是东北振兴的新起点！”

的确是这样。

从振兴老工业基地，到全面振兴，再到高质量发展、可持续振兴。

东北振兴20年，是时间的精准刻度，亦有太多启示值得回顾……

在中国辽阔的版图上，东北雄踞鸡首，地位举足轻重。

从地图上看，东北地区包括东北三省（辽宁省、吉林省、黑龙江省）和内蒙古自治区东部五盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟）。

作为我国重要的工业和农业基地，东北在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。

众所周知，中央首提振兴东北发展战略，是在2004年。随后的时间里，出台了一系列支持、帮助、推动东北地区振兴发展的政策措施。

回顾过去的20年，东北地区在经济、科技、区域合作、生态环境和民生改善等方面取得了显著成果。

举几个例子，你就能感受到背后的“脉动”。

东北振兴提速再提速！中国吉林网 郭亮 摄

2003－2013年，东北振兴取得阶段性成果。经济总量迈上新台阶，东北三省地区生产总值从1.17万亿元增加到4.05万亿元，年均增长10.3%。

体制机制改革初见成效，增值税转型、农业税减免、国有企业政策性破产、豁免企业历史欠税等重大改革在东北地区先行先试，90%国有工业企业完成产权制度改革，国有企业竞争力增强。

产业竞争优势逐渐显现，大型发电设备、特高压输变电设备、高档数控加工中心、重型数控机床等一批重大装备成功研制，一批龙头企业重塑行业竞争力，能源原材料、食品工业等产业规模大幅提升。

支持资源型城市可持续发展的政策体系逐步建立，资源枯竭城市面临的产业衰退、群体性失业等问题有效缓解，接续替代产业发展态势良好。

……

此后，东北振兴再提速。

起飞，起飞！ 中国吉林网 郭亮 摄

在各方面的共同努力下，东北地区经济运行逐步企稳，营商环境进一步优化，结构调整扎实推进，粮食综合生产能力显著提升，基础设施不断完善，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。2020年，东北三省实现地区生产总值5.1万亿元，人均地区生产总值5.2万元，常住人口城镇化率67.7%。

近年来，东北地区从容应变、把握主动，东北振兴取得一系列新成果：国家粮食“压舱石”地位更加巩固；重点领域改革走向深入；创新驱动内生动力不断激发；经济开放水平逐步提升；经济发展后劲持续增强；绿色发展协调发展加快推进。

东北三省一区的优秀成绩单，投射出生动的发展实践。

辽宁：加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，加快发展22个重点产业集群，全力打造4个万亿级产业基地，构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。大力发展航空制造、新材料、机器人、生物医药、新能源汽车、集成电路等战略性新兴产业，前瞻部署增材制造、柔性电子、量子科技、储能材料等未来产业，形成更多新质生产力，培育发展新动能。牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，主动对接国家战略需求，加大核心技术攻关力度，努力解决一批“卡脖子”难题。发挥科技创新增量器作用，积极培育科技成果转化基地，提高科技成果本地转化率和产业化水平，以科技创新引领产业振兴。依托生态环境和生物资源优势，大力发展冰雪经济和文旅产业，变资源优势为发展优势，变绿水青山为金山银山。强化“寸海寸金”的意识，大力发展海洋经济，加快建设海洋强省。高度重视抓企业、抓项目，坚定不移做优做强做大国有资本和国有企业，深化项目合作，促进央地融合发展，支持、鼓励、引导民营经济健康发展，推动形成多种所有制经济共同发展的良好局面。

东北振兴新突破

吉林：粮食产量连续3年超过800亿斤，2023年再创历史新高，达到837.3亿斤，居全国第四，位次前移1位；保护性耕作面积居全国第一，商品粮调出量居全国第二，中国人饭碗里“吉林粮”越来越多。大力开展“黑土粮仓”科技会战，积极推广“梨树模式”和“水肥一体化 密植”等增产技术，全面提高粮食产量，高质量推进“千亿斤优质粮食”生产工程。“红旗”、“解放”蝉联中国最具价值的乘用车、商用车品牌，中车长客研制的复兴号智能动车组闪耀冬奥、亚运赛事，“吉林一号”卫星在轨运行108颗，建成世界最大的亚米级商业遥感卫星星座。作为东北首个创新型省份，吉林全省区域创新能力提升幅度位居全国前列，新材料、现代农业、智能制造等方面一大批科技成果落地转化，为产业安全提供了强劲支撑。大力实施西部“陆上风光三峡”建设，风光装机容量突破1500万千瓦，年发电量超过260亿度。2023年全省可再生能源装机容量超过2400万千瓦，占装机总容量的57%。吉林坐拥“绿水青山、冰天雪地”两座“金山银山”，“长白山、查干湖”两块“金字招牌”，“东有虎豹、西有白鹤”两个“生态地标”。全省生态资源价值总量居全国第6位，是全国唯一森林资源状况满分省份。2022年地级及以上城市空气优良天数比例达93.4%，空气质量位于全国第一方阵。吉林地处东北亚区域地理几何中心，是“一带一路”向北开放重要节点，目前正紧紧抓住中俄“东北—远东”地区互利合作重大契机，主动参与国际合作和分工，共建“冰上丝绸之路”，加快建设沿边开放旅游大通道、松花江水上旅游大通道。

黑龙江：粮食播种面积2.1亿亩以上，总产量保持在1500亿斤以上，总产量、商品量、调出量、储备量均居全国第一，2022年大豆种植面积占全国48%、产量占全国47%。重型装备制造业实力雄厚，在航空航天、电力装备、船舶动力、国防军工等领域优势显著，拥有哈电集团、中国一重、航空工业哈飞等大型装备制造企业，大型电站成套机组、核电装备等达到国内外先进水平，为国家重大工程提供了有力支撑。推进大庆稳油增气，提升页岩油产能产量，加快中俄远东线天然气管道建设，强化能源、矿产、农产品等初级产品保供能力。森林面积超过20万平方公里，位居全国前列；森林植被碳储量9.69亿吨，占全国总量的10.44%；湿地面积5.16万平方公里，占全国湿地近9.1%，国际重要湿地、国家级自然保护区数量均居全国第一。深度融入和服务共建“一带一路”高质量发展，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，统筹推进贸易、投资、通道、口岸和平台建设，营造便利化通关环境，打造特色跨境产业链和产业集群，拓展国际交流合作领域，加快构建全方位对外开放新格局。

内蒙古：紧扣“地、水、种和粮、肉、奶”六个重点，坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，加快发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，千方百计扩大数量、提高质量、增加产量，努力为国家提供更多优质绿色农畜产品。全链条推进农畜产品精深加工，打造一批立得住、叫得响的区域公用品牌。加强全区创新资源统筹，主动“借船出海”，依托京蒙协作大平台和东北三省丰富的科教资源，强化创新合作和产业协作。与时俱进优化能源资源开发利用方式，着力扩大新旧能源的总量优势和组合优势，更好地为保障东北乃至全国能源安全作贡献。加大“数字边防”、“智慧边防”推进力度，加快构建“人网合一”的新型护边体系。

……

突破中的东北 中国吉林网 郭亮摄

松花江畔、辽河之滨、蒙东草原……东北，在奋进中寻求新突破！

最近，有不少专家、网友都在总结东北振兴中取得哪些宝贵经验与启示。

记者结合“线索”，梳理出如下主线：

党的全面领导，为东北振兴提供坚强政治保证；从国家发展大局出发，切实保障“五大安全”；

深化改革开放创新，着力解决体制性机制性结构性问题；发挥比较优势，大力促进区域协调发展；以人民为中心，共享振兴发展成果……

回到东北振兴之问，注定是个大工程。这些“内容”或许无法准确概括经验和启示，但却可以看出，振兴路上东北的打法思路，底气和决心。

党的二十大报告提出，推动东北全面振兴取得新突破。

9月7日，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，开启了新时代东北全面振兴的新征程。10月27日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，制定出台一揽子支持政策，赋予东北新的发展机遇和政策红利。

这是东北的新机遇，也是各省明晰的奋进坐标。

跨越20年，东北振兴被寄予了更高期望。

蓄势待发 中国吉林网 郭亮 摄

新征程上，东北的“发展和潜力”，存在“逻辑必然”。

眼下，东北振兴取得一系列重大成就，发展处在新的历史方位，站在新的更高历史起点上。如何以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推动振兴？

今年4月15日，在长春举行“首届东北振兴发展高端智库论坛”上，记者曾找到大量与东北有关的发展启示。

比如，在现场。对于振兴突破点，吉林大学东北振兴发展研究院副院长刘威则认为：“东北振兴的历程，实质上是东北地区对中国式现代化的发展条件、理念和动力的持续探索和调整过程。从东北振兴前瞻来看，我们可以深度挖掘东北在国家区域发展战略中的差异化比较优势、产业优势、科教优势、农业优势、国家战略安全地位等等。同时，实现东北全面振兴新突破需要有突破性的政策创新，进而释放政策红利。”

“取得新突破的核心要义在于增长的持续性、发展的协调性、改革开放的深入全面。”吉林大学国有经济研究中心主任宋冬林则表示，东北全面振兴不是在老工业基地原有基础上实现恢复和重振，而应该是产业基础能力再造和经济创造力的重塑。

一个地区要发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境。哪里的营商环境好，经营主体就在哪里蓬勃生长，市场资金就涌向哪里。

“吉林省这些年营商环境取得的成绩有目共睹，未来要更加体现吉林优势和特色，将现有改革优势放大，更好地发挥改革红利的撬动作用。”辽宁大学经济学院院长李政认为，优化营商环境的首要任务是突出“便利化”，在此基础上进一步开展“法治化”“数字化”“国际化”改革，从而将营商环境的“红利”逐步拓展到更多领域。

中国发展的时空坐标上，东北有着极为特殊的地位。

如今，曾诞生第一炉钢水、第一架飞机、第一辆汽车等诸多新中国第一的东北，正一步步迈入全面振兴高质量发展的新阶段。

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记者 栾喜良