加快建设全国统一大市场！青岛推出十项举措降低交易成本

记者尚青龙实习生徐晓萌

9月14日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市“优化公共资源交易服务，降低制度性交易成本”有关情况。青岛将组织开展拓展公共资源交易平台服务范围、推广金融担保服务、差异化减免工程建设项目投标保证金等十项举措，进一步优化公共资源交易领域营商环境，加快建设全国统一大市场。

今年以来，青岛市委、市政府高度重视公共资源交易工作，通过建平台，强应用，优服务，推动公共资源交易降本增效，打造一流的公共资源交易营商环境。截至8月31日，全市公共资源进场交易量5855个，同比增长9.30%；交易额1435.25亿元。政府投资项目工程款支付信息共享做法在全国推广。实行自动缴退投标保证金，推行电子保函，建成青岛招投标通用系统，省内率先实现电子营业执照在公共资源交易的“一照通投”。为投标人释放流动资金46.3亿元，节约交易成本6241万元。其中，全流程电子化交易为投标人节省直接成本约4773万元；节省直接融资成本1468万元。全面清退各类历史沉淀保证金3283万元，涉及市场主体379家、项目341个。其中，清退投标保证金1950万元、履约保证金810万元、工程质量保证金523万元。

但在深化公共资源交易平台整合共享、差异化缴纳投标保证金、提高交易平台数智化水平、助力重点项目高质量发展、破除规则障碍和隐性壁垒等方面还存在差距，影响了市场主体办事体验，企业获得感不强。青岛为此制定了《关于进一步优化公共资源交易服务降低制度性交易成本的通知》，将组织开展拓展公共资源交易平台服务范围、完善重点项目专员服务机制、差异化减免工程建设项目投标保证金、推广金融担保服务、优化投标保证金清退程序、推行电子营业执照“一照通投”、实现公共资源交易“一网通办”、深化“不见面评标”改革、建立价格信息定期发布制度、开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理等十项举措，进一步优化公共资源交易领域营商环境，加快建设全国统一大市场。

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青岛推出的十项举措

一是拓展公共资源交易平台服务范围。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，结合要素市场化改革要求，加快推进平台交易全覆盖，完善交易制度规则，规范交易流程，推动农村集体产权、海域使用权等项目进入公共资源交易平台，实现交易目录内项目“应进必进”；鼓励交易目录以外的项目进入平台交易，实现“能进则进”；升级公共资源交易服务系统，提升承接各类公共资源交易的能力，实现“应进能进”。

二是完善重点项目专员服务机制。依托金牌服务团队，为每个重点项目配备至少1名业务骨干担任项目专员，提供“一对一”帮办代办服务、全时在线服务。平台运行服务机构与招标人、代理机构、行政监督部门、审批部门等在前期准备、进场交易、合同签订等各环节、全流程无缝衔接，全程服务。建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制，对重点项目服务情况进行评价。

三是差异化减免工程建设项目投标保证金。保证金在保障招标人合法权益、规范投标人投标行为、约束中标人依约履行义务、维护招标投标交易秩序等方面发挥了重要作用。近年来，青岛市积极推进招标投标交易担保改革，在房屋建筑、市政、园林绿化、公路、水利等依法必须招标的工程建设项目领域取消了勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金，缓解了市场主体流动资金压力，有效降低了招标投标交易担保成本。

下一步，全市范围内依法必须进行招标的工程建设项目，在全面取消勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金基础上，政府投资项目，招标人根据投标人的信用记录实施差异化减免保证金，对需要收取投标保证金的项目，投标保证金收取比例由最高不超过项目估算价的2%降为1%，且不得超过规定最高限额。免缴投标保证金的投标人需向招标人出具信用承诺书，承诺遵守招标投标相关法律法规。政府投资以外的项目，鼓励招标人参照政府投资项目相关要求，给予减免投标保证金的优惠待遇。

四是推广金融担保服务。鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳保证金，鼓励使用电子保函，鼓励金融服务机构加大对重点项目中标企业信贷投放力度，优化对涉及重点项目中小企业的融资服务。

五是优化投标保证金清退程序。优化投标保证金清退流程，升级投标保证金缴退系统，实现系统自动发起退款、自动延时退款、自动反馈退款本息金额、超过35天自动退还中标人保证金等功能，定期开展投标保证金等各类保证金清理工作，有效压减退还环节和时间，彻底解决投标保证金沉淀退还不及时问题。

六是推行电子营业执照“一照通投”。企业以往跨区域投标时，因各地平台系统不兼容不互认，需要投标企业申领多把CA锁，而且办理CA锁时，还要提供多项申请材料、使用操作繁琐，给投标企业造成了不便，增加了交易成本和负担。充分依托电子营业执照全国统一的特点，在青岛公共资源交易平台上线“一照通投”应用场景，投标企业在青岛市公共资源交易平台投标时，仅凭电子营业执照扫一扫，即可在线完成公共资源交易平台的投标全流程操作，彻底破解传统CA锁跨区域互认的难题。“一照通投”系统于6月29日上线启用，截至目前已使用5563次，预计每年为企业节约交易成本近500万元。

七是实现公共资源交易“一网通办”。突破招投标业务中一行业一模版，一专业一模版的固化模式，开发覆盖房建、市政、公路、水运、水利等行业的工程招投标通用系统，具有集成度高、适用性广、灵活性强的特点，充分满足招标人多样化的招标需求，实现《青岛市公共资源交易目录》内16种工程建设类项目100%全流程电子化交易，公共资源交易效率全面提升。完成集中采购目录内品目框架协议采购征集。实现政府采购网上商城与审批证照库信息数据互通。推广使用齐鲁云采微信小程序，为企业入驻网上商城提供政策导引和便利服务。

八是深化“不见面评标”改革。建设数字见证系统，将监管部门、社会监督员、公证人员、代理机构、见证人员等人员与评审专家进行物理隔离，构建虚拟评标室，实现专家不见面评标，保证专家独立评审，避免人为干扰，提高评审质量。

九是建立价格信息定期发布制度。以公共资源交易平台沉淀海量数据为切入点，深挖公共资源交易数据价值及应用，全国首家推出建设工程典型工程量清单市场价格信息，为领导决策和招标投标报价提供重要参考。截至目前，已发布建筑、市政、园林、安装和装饰专业3000余项典型工程量清单市场价格信息。今年，青岛市成功入选“山东省公共资源交易数据开放应用创新实验室”试点城市。

十是开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场和促进民营经济发展壮大的部署，进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐性壁垒。市行政审批局牵头各行政监督部门开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，不断优化工程建设招标投标领域营商环境。