国常会解读 | 深入推进全国统一大市场建设，地方政府要跳出“一亩三分地”思维

10月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要坚持标本兼治、综合施策，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以更有力举措推动改革走深走实。

相关专家接受上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者采访表示，深入推进全国统一大市场建设，是我国发展的大战略。各地要跳出“一亩三分地”的思维，让国内市场形成一盘棋 ，形成产业链供应链上下游之间的联动更加紧密。

中央财经大学经济学院教授、博士生导师戴宏伟表示，企业的发展需要良好的营商环境和市场监管的保障，在企业实际的运营当中，往往会面临着跨地区的投资，在市场准入方面可能会存在一些不公平竞争。推进全国统一大市场建设，进一步让市场准入更为透明，使市场竞争的秩序更为规范，使企业的利益得到保障，尤其是对民营企业的发展更为有利。

中国物流与采购联合会大宗商品交易市场流通分会副会长周旭表示，加快全国统一大市场建设，有利于推进国内大循环，让国内市场形成一盘棋，使得生产、分配、流通和消费等国民经济各环节的循环更加顺畅，产业链供应链上下游之间的联动更加紧密。

“换句话说，推进全国统一大市场建设能够让企业的生产成本更低，商品流通的时间更短，效率更高。国内的企业和民众，能够以更低的价格买到原材料和更加优质的消费品。从国际市场来讲，可以充分发挥我国超大规模市场和工业门类齐全，产业体系完整等优势，去服务整个全球市场，让全球的产业链、供应链更加稳定和高效，让世界各国的民众都能够享受到中国发展的红利。”周旭说。

国务院常务会议指出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

戴宏伟表示，实施一揽子增量政策，一方面是刺激国内的需求和投资，另外一方面也是进一步为企业减负。在这个过程中，如果各地还是存在地方保护和市场分割，就会阻碍一揽子的增量政策的实施。所以，只有各个地方政府进一步的优化当地的营商环境，加强和周边地区合作，才能真正的要把中央出台的一揽子增量政策落到实处，真正形成合力。

国务院常务会议指出，各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

戴宏伟表示，破除地方保护和市场分割，作为地方政府的领导，要跳出“一亩三分地”的思维。“现在个别地方从产业链的角度提出要延长和补足产业链，这靠单一地方政府是远远不够的。很多城市的发展经验告诉我们，产业链条不仅是本地的，还需要和周边城市进行合作。”戴宏伟说。

周旭认为，推进全国统一大市场建设，应该明确监管主体，创新监管方式，补足监管短板，打破区域之间、期货市场和现货市场之间、线上市场和线下市场之间的壁垒，让不同区域、不同环节、不同所有制企业都能够站在同一起跑线上，使得企业能够把精力聚焦到如何实现提质、增效和降本上，形成高质量发展方式。

周旭表示，可以看到，近年来围绕深入推进全国统一大市场建设，取得了一些成效。但仍存在对全国统一大市场认识不到位等问题，这需要进一步把政策贯彻到位，凝聚各方共识，形成推进合力，让全国统一大市场建设能够更多地惠及各类企业和市场主体，让各个产业之间形成一个强有力的国内大循环，并与全球市场相互促进，相互补充，形成更加稳定，更加繁荣和可持续的发展模式。

上游新闻记者 崔涛

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