“全球南方”的坚定倡导者

本文转自：经济日报

孙昌岳

今年是联合国贸易和发展会议成立60周年。联合国贸发会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘近日表示，在60年的历程中，联合国贸发会议实现了它成立的主要目标。

作为联合国系统内唯一一个综合处理发展和贸易相关领域问题的政府间机构，成立于1964年的联合国贸发会议的主要宗旨，就是帮助发展中国家更公平、更有效地从经济全球化中受益。

60年来，秉持共同繁荣的宗旨，联合国贸发会议积极推动构建国际经济新秩序，为全球贸易和发展作出了重要贡献。相较于1964年，今天的世界经济不仅规模更大，联系也更加紧密。在这样的背景下，探讨联合国贸发会议在过去发展进程中所发挥的积极作用，具有更加重要的历史和现实意义。

时间回到20世纪50年代。彼时，第二次世界大战的硝烟刚刚散尽，亚非国家先后摆脱殖民统治，宣布独立。然而，取得政治独立的亚非国家以及拉美国家，在经济上仍然依附于西方国家。以美国为首的西方国家主导的国际经济秩序及其制度规则，严重束缚着亚非拉国家的经济发展。于是，发展中国家开始探索新的发展道路，并寻求改善贸易环境，联合国贸发会议应运而生，并成为磋商贸易与发展问题以及国际经济新秩序的重要机构。

从发展历程来看，促成联合国贸发会议成立的因素主要集中于三个方面：

其一，以美国为首的西方国家主导的国际经济秩序严重忽视发展中国家的利益。

二战结束之后，美国主导建立了国际金融领域的布雷顿森林体系和国际贸易领域的关贸总协定制度，由此形成了以美国为首的西方国家主导国际经济秩序的基本格局。但是，其规则体系并没有为发展中国家的经济发展提供制度保障。有鉴于此，发展中国家深感必须建立新的磋商贸易与经济发展问题的国际机构，制定有关经济发展的国际规则，以便为实现经济发展创造有利的国际环境。

其二，国际贸易条件以及经济发展状况的持续恶化，促使发展中国家开始密切关注贸易与发展的关系。

发展中国家在取得政治独立后所面临的一项紧迫任务就是发展经济，以便为政治独立奠定牢固的经济基础。然而，由西方国家主导的国际经济制度竭力维护旧的国际贸易结构，将对发展中国家发展意义重大的初级产品完全排斥在国际经济规则之外，致使发展中国家在国际贸易中继续处于不利地位。更为严重的是，由于缺乏贸易规则的约束，西方国家对初级产品实施了严格的进口限制，导致发展中国家的贸易条件日趋恶化。

其三，第三世界的形成及其联合的加强，为发展中国家寻求建立新的国际发展机构奠定了广泛的政治基础。

随着亚非独立国家数量的增加，寻求亚非拉国家政治经济合作的呼声也日渐高涨，第三世界正是在这样的背景下逐渐形成的。而万隆会议的召开和不结盟运动的兴起，更进一步激发了广大发展中国家加强团结合作、维护民族独立和实现经济发展的强烈愿望，从而为发展中国家倡导建立联合国贸发会议奠定了政治基础。与此同时，发展中国家纷纷加入联合国，在一定程度上改善了发展中国家在联合国中的政治力量对比，从而为促使联合国大会发起召开贸易和发展会议创造了条件。

1964年3月至6月，第一届联合国贸易和发展会议在日内瓦举行，国际贸易对发展中国家的重要意义引起了国际社会的普遍关注。同年12月，联合国大会通过决议，将联合国贸发会议作为联合国大会的永久性机构，并在日内瓦设立秘书处。至此，联合国贸发会议宣布建立并成为历史上第一个致力于推动发展中国家贸易与经济发展的国际机构。联合国贸发会议的建立，反映了发展中国家力图打破旧体制桎梏以实现经济发展的强烈愿望，同时也预示着联合国贸发会议将承担起寻求改革不合理的国际经济旧秩序、制定贸易发展新规则的历史使命。

60年来，在联合国贸发会议的不断推动下，发展中国家已成为全球贸易和经济活动的重要引擎。与此同时，近年来“全球南方”的概念不断升温，成为世界瞩目的焦点。

需要指出的是，这里的“全球南方”并非单纯的地理概念或经济概念，它是新兴市场国家和发展中国家的集合体，是这些国家基于相似历史境遇、现实发展阶段、共同发展目标、相同政治诉求而形成的身份认同。

理解“全球南方”的崛起，一组数字最有说服力：新兴市场国家和发展中国家过去20年对世界经济增长的贡献率高达80%，过去40年国内生产总值的全球占比从24%增至40%以上。此外，在联合国贸发会议成立至今的60年里，发展中国家在世界商品贸易中的份额从22%增至44%。这些趋势反映出发展中国家作为全球市场消费者的作用日益增强，也凸显出其在全球价值链中的参与度不断提高。

尽管取得一定成就，但“全球南方”仍面临诸多挑战。在美西方鼓吹的“脱钩断链”和阵营对抗之下，发展议题遭遇政治化、边缘化。数据显示，自2019年以来，全球每年出台的新贸易壁垒政策几乎都增加了两倍，其中许多是出于地缘竞争的考虑。

作为世界上最大的发展中国家、“全球南方”的天然成员，中国始终同广大发展中国家同呼吸、共命运，积极开展南南合作，为促进发展中国家共同发展贡献力量。

截至目前，中国已向160多个国家和地区提供发展援助，同150多个国家和地区携手共建“一带一路”，同100多个国家和国际组织共同推进全球发展倡议合作。同时，中国还成立全球发展促进中心，创设全球发展和南南合作基金，并将推出专项资金用于落实全球发展倡议，继续同77国集团成员密切沟通协调，优化发展资源投入，发挥共建“一带一路”倡议等公共产品最大效能，帮助发展中国家破解发展难题。

在加强国际合作的基础上，发展中国家和新兴经济体发展的前景更加乐观。正如世界经济论坛执行董事萨迪娅·扎希迪所言：“尽管新兴经济体面临很多阻力，但我仍然认为有理由保持乐观。乐观的原因之一就是南南合作，比如中国同非洲以及东南亚国家之间的贸易往来。”